Nueva Escuela Mexicana

La reforma educativa de México de 2013, desde su anuncio por el entonces presidente Enrique Peña Nieto, fue desaprobada por la organización sindical CNTE y otros sujetos de la sociedad quienes consideraron que más que educativa era una reforma administrativa, que culpabilizaba a los docentes de los problemas educativos nacionales y contribuía al desmantelamiento neoliberal de los servicios públicos.^[3][4][5]

El 1° de diciembre de 2018, al inaugurar la siguiente administración federal, el entonces recién nombrado presidente Andrés Manuel López Obrador se comprometió a cancelar dicha reforma.^[6] Para ello, el 15 de mayo de 2019 se modificaron los artículos 3°, 31 y 73 de la Constitución Mexicana en temas de equidad, diversidad y derechos humanos,^[7] mismos que serían el eje de la NEM.

El Programa Sectorial de Educación 2020-2024, derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024^[8] y publicado el 17 de julio de 2019, define así la Nueva Escuela Mexicana:

Concepción de la escuela que busca la equidad, la excelencia y la mejora continua en la educación, para lo cual colocará al centro de la acción pública el máximo logro educativo de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Tendrá como objetivos el desarrollo humano integral del educando, reorientar el Sistema Educativo Nacional, incidir en la cultura educativa mediante la corresponsabilidad e impulsar transformaciones sociales dentro de la escuela y en la comunidad.^[9]

El Congreso de la Unión decretó el 30 de septiembre de 2019 la Ley General de Educación,^[10] que en su segundo Título da existencia normativa a la NEM definiendo su función, fines y criterios.

En febrero de 2020 la Subsecretaría de Educación Básica de la SEP inició diálogos y consultas con docentes para recabar los insumos con que se crearía la Nueva Escuela Mexicana.^[11]

El 14 de agosto de 2022, Delfina Gómez Álvarez, en su calidad de titular de la Secretaría de Educación Pública, expidió el Acuerdo número 14/08/22, por el que se establece el plan de estudio para la educación preescolar, primaria y secundaria. Este acuerdo se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 19 de agosto de 2022^[1] junto con su Anexo que expone los orígenes y objetivos de la Nueva Escuela Mexicana, su marco y estructura curriculares y las estrategias nacionales que apoyarían sus procesos.^[12]

Según ese mismo acuerdo, el plan de estudios se centra en la formación integral de niños, adolescentes y jóvenes; su objetivo es promover aprendizaje de excelencia, inclusivo, pluricultural, colaborativo y equitativo, y entraría en vigor al día siguiente de su publicación, aunque se implementaría gradualmente a partir del ciclo escolar 2023-2024.^[1] como sucedió desde el 28 de agosto de 2023.^[13]

El 15 de agosto de 2023, la entonces secretaria de Educación Pública, Leticia Ramírez Amaya, expidió el Acuerdo número 08/08/23 por el que se establecen los programas de estudio para la educación preescolar, primaria y secundaria: Programas Sintéticos de las Fases 2 a 6. Junto a Ramírez Amaya firmó el Acuerdo Victoria Guillén Álvarez, directora de la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos.^[14]

El 23 de agosto de 2023, la misma secretaria de Educación Pública expidió el Acuerdo número 09/08/23^[15] por el que se establece y regula el Marco Curricular Común de la Educación Media Superior^[2] con un anexo detallado de la NEM en la educación media superior (grados 10 a 12).^{[16] [17]}

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La Nueva Escuela Mexicana^[18] reconoce como sus autores a los maestros^[19] y otros actores de la educación quienes con sus aportaciones sentaron las bases de esta reforma. Se menciona la participación de:^[20][21]

• 1,035,121 docentes en todo el país que, de manera presencial y virtual, asistieron a sus asambleas estatales, elaboraron 128 documentos y enviaron 90 mil aportaciones por vía electrónica
• Los 32 titulares de educación de los 31 estados y Ciudad de México.
• 15,324 personas de pueblos indígenas y afromexicanos.
• Niños, adolescentes y sus familias y público en general.
• 80 personas de los ámbitos de la cultura y las artes.
• Organizaciones de la sociedad civil.
• El Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), Secretaría de Salud, Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación (MEJOREDU), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), Universidad Pedagógica Nacional (UPN), Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación de la Universidad Nacional Autónoma de México, Escuelas Normales, Universidad Autónoma Metropolitana, Universidades Interculturales, Subsecretaría de Educación Superior, Dirección General de Materiales Educativos de la SEP.

Entre los funcionarios de la SEP que apoyaron la creación, operación y seguimiento de la NEM estuvieron los Secretarios de Educación Pública en el sexenio 2018-2024 Esteban Moctezuma Barragán (2018-2021),^[22] Delfina Gómez Álvarez (2021-2022)^[23] y Leticia Ramírez Amaya (2022-2024);^[24] los subsecretarios de educación básica Gilberto Guevara Niebla (2018-2019),^[25] Marcos Augusto Bucio Mújica (2020-2021) y Martha Velda Hernández Moreno (2021-2024);^[11] los subsecretarios de educación media superior Nora Ruvalcaba (2022- 2024)^[26] y Carlos Ramírez Sámano (2024).^[27]

Formalmente se reconoce a la Dirección General de Desarrollo Curricular de la Secretaría de Educación Pública como responsable de la elaboración del Plan de Estudio para la Educación Preescolar, Primaria y Secundaria 2022, bajo la rectoría de la entonces Subsecretaria de Educación Básica Martha Velda Hernández Moreno (2021-2024), fungiendo como Directora General de Desarrollo Curricular Xóchitl Leticia Moreno Fernández (2022-2024),^[20] como Director General de Materiales Educativos, Marx Arriaga Navarro (2022-2026 )^[21] y como Director de Desarrollo e Innovación de Materiales Educativos, Sady Arturo Loaiza Escalona (2022-).^[28]

El marco y diseño curriculares, sus fundamentos y organización fueron creados por pedagogos, investigadores y académicos encabezados por Ángel Díaz Barriga Casales (UNAM)^[29] con Ana Laura Gallardo Gutiérrez (IISUE, UNAM), Rosa María Torres Hernández (UPN) y otros. El documento mismo reconoce estar sustentado en el pensamiento e investigación de diversos autores, además de Paulo Freire y Boaventura de Sousa Santos. Entre ellos están Emmanuel Lévinas, Pablo Latapí Sarre, Martha Nussbaum, Aníbal Quijano, César Coll Salvador, Michel Foucault, Michael Apple, Inés Dussel, John Dewey, Katarina Tomasevski y Adriana Puiggrós.

La NEM representa un hito en la educación mexicana porque establece un cambio paradigmático que permite realizar modificaciones de fondo y forma a la denominada "educación tradicional" y para ello acude a los principios teórico-metodológicos de la pedagogía del oprimido de Paulo Freire, que ya desde los años sesenta y setenta propone en respuesta a la realidad latinoamericana; misma en la que tanto los contenidos como la pedagogía empleada en la educación, no beneficiaban la participación social, debido a que los alumnos eran vistos como recipientes que debían ser llenados con ideas e información de alguien más.

Paulo Freire es conocido y reconocido por su enfoque libertador en el que dota de voz a quienes no la tenían y considera la participación como base fundamental de su propuesta pedagógica debido a que el diálogo entre alumnos y profesor permite construir aprendizajes, pues todos tenemos algo que enseñar y algo que aprender. Ya lo dijo con sus propias palabras " la virtud revolucionaria que consiste en la convivencia con los diferentes para que se puede luchar mejor contra los antagónicos "^[30]

La segunda edición del Plan de estudios^[21] reconoce como tlacuilos, escribanos y autores materiales de la obra, en orden alfabético, a: Marx Arriaga Navarro, Sonia Comboni Salinas, Luciano Concheiro Bórquez, Margarita Cortés Cid, Ángel Díaz Barriga Casales, Enrique Dussel Ambrosini, Marisol de Diego, Ana Laura Gallardo Gutiérrez, Héctor Moreno Bayón, Pablo Rodríguez Lombardo y Rosa María Torres Hernández.

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La Nueva Escuela Mexicana quedó plasmada en el Anexo al Acuerdo 14/08/22^[12] referido a educación básica, y posteriormente en el Anexo al Acuerdo 09/08/23^[16] referido a educación media superior. El primero, de mayor extensión y profundidad, contiene elementos comunes a todos los niveles. Su estructura y contenidos selectos son los siguientes: ^{[31] [32]}

El primer apartado del Anexo describe la creación colectiva de la NEM y la formación docente requerida por el nuevo plan de estudios, la cual deberá crear puentes entre la NEM, los saberes previos y experiencias de los docentes y la comunidad.

Presenta el concepto de codiseño de los programas de estudio, que es el proceso permanente de formación y apropiación del currículo por parte de los docentes para atender el carácter regional, local, contextual y las situaciones del proceso de enseñanza-aprendizaje.^[33] Asimismo enumera las siete estrategias nacionales que acompañarán a la NEM en temas de lectura; enseñanza de lenguas y culturas indígenas y afromexicanas; educación inclusiva; educación multigrado; atención a estudiantes en migración interna y externa; escuelas y comunidades en contextos urbanos; y mantener a las escuelas libres de violencia y acoso con perspectiva de género.

Concluye con lineamientos para transformar la administración y gestión educativas para que pueda operar la NEM.

Esta sección justifica las modificaciones propuestas por la NEM en contraste con reformas previas y establece los fundamentos, principios y elementos generales del plan de estudios. Principalmente porque este nuevo proyecto educativo posee un enfoque crítico de carácter humanista, cuyo centro es la comunidad. Buscando así impulsar transformaciones sociales vinculando los aprendizajes con la vida diaria de los estudiantes, dentro de sus propios contextos, quienes bajo una cultura de paz adquieran y desarrollen responsabilidad ciudadana e identidad con México. Para ello, en él prevalecen: el respeto la dignidad humana y el recocimiento a la interculturalidad.

La NEM responde al artículo 3° de la Constitución Mexicana, que mandata una educación con respeto irrestricto de la dignidad de las personas y respeto a los derechos humanos y su igualdad sustantiva

Establece la necesidad de combatir la discriminación, estrechar lazos con la comunidad y construir procesos formativos y escolares desde la diversidad cultural, territorial, epistemológica, ambiental y social, para formar infancias y juventudes felices; ciudadanos críticos y libres, en vez de formar capital humano para responder a los perfiles que dicta el mercado laboral.

Propone que los diversos temas se aborden a partir de proyectos^[34] y actividades complejas e integradoras, que favorezcan la autonomía profesional del magisterio, el trabajo colegiado entre docentes y con otros miembros de la comunidad, así como la democratización de la vida escolar.

Esta sección menciona que la pandemia evidenció desigualdades y rasgos del modelo educativo vigente en ese momento, dictados por el capitalismo cognitivo y la sociedad del conocimiento, que reducen a los estudiantes a unidades de información, y estratifican a la sociedad debido a que no todo el grueso de la población cuenta con condiciones adecuadas para el acceso a la información vía dispositivos electrónicos e internet.

También afirma que, por otro lado, la pandemia por COVID-19 permitió imaginar una educación muy diferente, que valorara la convivencia en la escuela y la relación necesaria con la comunidad; y que al mismo tiempo reconociera el valor de las tecnologías de la información al servicio del aprendizaje pero no en sustitución del maestro y la escuela; replanteando el carácter integrador y socialmente relevante del currículo escolar; y que reconozca tanto la autonomía de los docentes como el valor de la escuela para formar ciudadanos.

Señala que tanto la ideología como la legislación y los planes de estudio previos han pretendido la unidad, homogenización y modernización nacional, para lo cual combatieron e invisibilizaron la diversidad cultural, social, lingüística, territorial, social y de género.^[35]

Además, buscando la integración a la sociedad global de la información, el currículo ya no buscaba responder a un proyecto de nación ni a necesidades de los estudiantes y su entorno, sino a la necesidad de dominar competencias básicas y aprendizajes (con frecuencia desarticulados) en tres campos específicos: comprensión lectora, pensamiento lógico-matemático y habilidades científicas.

El documento caracteriza el enfoque educativo predominante en México por más 30 años como conductista, eficientista y propiciador de la mercantilización de la educación básica.

Esta visión, según el Marco Curricular de la NEM, es fruto de acuerdos con la Organización de los Estados Americanos y la UNESCO, y de acatar recomendaciones del Banco Mundial, la OCDE, el Fondo Monetario Internacional y la Organización Mundial de Comercio. La educación responde a demandas de la empresa y de la sociedad civil, pero no a las necesidades de los estudiantes y los maestros.

Este enfoque hizo de la calidad educativa, vinculada a la cultura de estandarización, competencia y jerarquización, una finalidad, y no un elemento para construir una sociedad justa y democrática.

En aras de la calidad educativa se aplicaron pruebas estandarizadas que no mejoraron los aprendizajes ni el sistema educativo. Entre dichas pruebas estuvieron: las del Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes (PISA), las del Estudio de Tendencias en Matemáticas y Ciencia (TIMSS), la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE), que era parte del Programa de estímulos a la calidad docente, y el Examen para la Calidad y el Logro Educativo (EXCALE) del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).

Conseguir la calidad también justificó estructurar el currículo por asignaturas,^[36] lo que originó repeticiones de información a lo largo del trayecto educativo, falta de integración de conocimiento y uso extendido de la memorización en menoscabo de la profundidad, el análisis y el cuestionamiento. Lo que correspondería a un aprendizaje de tipo mecanicista, mismo que se genera a partir de la repetición y transmisión de la información, por lo que en éste se considera que aprender es repetir al pie de la letra lo transmitido por el profesor, que los estudiantes no cuentan con ideas propias y que por tanto deben limitarse a seguir las instrucciones del profesor, por lo que el aprendizaje según autores como Gallego Badillo y Pérez Miranda ^[37]se reduce a prestar atención a las explicaciones del profesor y no a un proceso de reflexión y experimentación.

• Derecho humano a la educación, consagrado en la Constitución Mexicana y la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

• Revalorización de las maestras y los maestros, de modo que cesen de ser operadores de programas de estudios normativos y, acordes a la función que propuso Freire, contribuyan a crear y elegir las posibilidades de emancipación y transformación de la realidad desde los procesos educativos.^[38]

• El currículo. Aquí indica que contenidos y otros elementos obligatorios del plan de estudios deberán ser contextualizados por docentes y estudiantes y vinculados a los saberes propios de sus comunidades.

En la propuesta curricular de la NEM la comunidad es el foco y núcleo integrador de los procesos de enseñanza y aprendizaje. Siguiendo a Freinet, los estudiantes desarrollan sus potencialidades y capacidades en una escuela que se asienta en una comunidad a la que sirven y que les sirve. En la escuela los estudiantes, adultos y abuelos aprenden y descubren; los conocimientos, saberes, valores y relaciones desbordan el aula contribuyendo a educar ciudadanos que construyen una sociedad democrática. La NEM propone, como Paulo Freire, establecer intimidad entre saberes curriculares fundamentales para los alumnos y sus experiencias personales.^[39]

Respecto a la evaluación de los aprendizajes, la NEM reprueba la pretensión de cuantificar el conocimiento y otorgarle calificaciones numéricas que no reflejan los procesos de aprendizajes pero sirven para clasificar y jerarquizar socialmente a los estudiantes, juzgar a los docentes y a la totalidad del sistema. La evaluación del aprendizaje propuesta por la NEM es formativa: busca orientar el proceso educativo a través del diálogo entre docentes y estudiantes.

Enumera diez rasgos del aprendizaje que los estudiantes habrán de desarrollar a lo largo de la educación preescolar, primaria y secundaria, que entre otros elementos señala:^[40]

1. Se reconocen como ciudadanos.
2. Viven, reconocen y valoran la diversidad étnica, cultural, lingüística, sexual, política, social y de género.
3. Reconocen que mujeres y hombres gozan de los mismos derechos para vivir libres de violencia y discriminación.
4. Valoran sus potencialidades cognitivas, físicas y afectivas.
5. Desarrollan una forma de pensar propia que emplean para analizar su realidad y oponerse a cualquier tipo de injusticia, discriminación, racismo o clasismo.
6. Se perciben como parte de la naturaleza y relacionan el cuidado de su alimentación, su salud física, mental, sexual y reproductiva con la salud planetaria.
7. Interpretan fenómenos, hechos y situaciones históricas, culturales, naturales y sociales con fundamentos científicos y saberes comunitarios.
8. Interactúan en procesos de diálogo con respeto y aprecio a la diversidad de capacidades, características, condiciones, necesidades, intereses y visiones al trabajar de manera cooperativa.
9. Intercambian ideas, cosmovisiones y perspectivas mediante distintos lenguajes.
10. Desarrollan el pensamiento crítico que les permita valorar las ciencias y humanidades para proponer transformaciones en su comunidad desde una perspectiva solidaria.

En el Plan y los Programas de Estudio hay siete ejes articuladores que contienen los rasgos propiamente humanos de la formación de ciudadanas y ciudadanos de una sociedad democrática. Estos ejes conectan contenidos de diferentes disciplinas dentro de un campo de formación y, al mismo tiempo conjugan la didáctica del profesor con el saber y la vida cotidiana de los estudiantes.^[32]

Los ejes articuladores son:

• Inclusión: eje de carácter decolonial que lleva a comprender la lógica colonial que domina nuestra experiencia humana cotidiana en lo económico, político, epistémico y social, esto último representado por el control del género, la clase social, la sexualidad, la condición étnica. Para apoyar esta perspectiva se proponen las Epistemologías del Sur de Boaventura de Sousa Santos que validan prácticas y conocimientos de pueblos, clases y grupos sociales históricamente oprimidos y excluidos.

• Pensamiento crítico: entendido como la recuperación del otro desde la diversidad, es fundamental para la formación de una ciudadanía con valores democráticos y justicia social.

• Interculturalidad crítica: supone que es posible enseñar y aprender conocimientos y saberes desde diversos fundamentos conceptuales que permiten los estudiantes pensarse a sí mismos, en coexistencia con los otros y el medio ambiente.
• Igualdad de género: Este eje propicia replantear contenidos de las ciencias y humanidades que niegan la igualdad entre hombres y mujeres, sobre todo niñas y adolescentes en pobreza, indígenas y afrodescendientes.
• Vida saludable: este eje impulsa una formación que destaca la importancia de los procesos de salud-enfermedad-cuidado-atención para todas las personas en condiciones de igualdad y equidad.
• Apropiación de las culturas a través de la lectura y la escritura.
• Artes y experiencias estéticas.

La NEM plantea cuatro campos formativos; en cada uno coinciden diversos saberes y conocimientos que cobran sentido en la relación que se establezca entre ellos y los ejes articuladores, los cuales vinculan el conocimiento con hechos concretos de la realidad. Cada campo incorporará uno o más ejes articuladores de acuerdo con la fase que cursen los estudiantes y el contexto en que se desarrollen.

Los campos y las asignaturas que inciden en cada uno, especialmente en el caso de secundaria, son: ^[41][32]

• Lenguajes: español y lenguas indígenas, lenguajes artísticos e inglés como lengua extranjera y, en el caso de atención de personas con discapacidad auditiva, la Lengua de Señas Mexicana.
• Saberes y pensamiento científico: matemáticas, biología, física, química y tecnologías
• Ética, naturaleza y sociedades: geografía, historia y formación cívica y ética.
• De lo humano y lo comunitario: tecnología, educación física, vida sana y socioemocional.

Tal como señala el artículo 113 de la LGE,^[10] la SEP federal determinó y publicó los programas sintéticos de estudio para la educación preescolar, primaria y secundaria ^[42] con contenidos nacionales, mismos que deberían ser aprobados, articulados y contextualizados. Luego cada escuela procedería a la elaboración de sus programas analíticos, mediante codiseño. Esto consiste en contextualizar de manera colaborativa los contenidos del programa sintético en sesiones intensivas y regulares del Consejo Técnico Escolar (CTE) ^[43] Finalmente, cada docente o grupos de docentes elaborarían sus planeaciones.

El establecimiento de Fases de aprendizaje abre las siguientes perspectivas:

La formación de niñas, niños y adolescentes de cero a quince años se cursa a lo largo de seis fases y doce grados:

• Fase 1: Educación inicial, de 0 a 2 años 11 meses
• Fase 2: Preescolar 1°, 2°, 3°
• Fase 3: Primaria 1°, 2°
• Fase 4: Primaria 3°, 4°
• Fase 5: Primaria 5°, 6°
• Fase 6: Secundaria 1°, 2°, 3°