Proyecto de distrito federal Viedma-Carmen de Patagones

El artículo 11 de la Ley 23.512 establecía que dentro de los 30 días de promulgada la ley, el Poder Ejecutivo Nacional debía nombrar una Comisión Honoraria para realizar una amplia consulta y recibir sugerencias, con el fin de adoptar un nombre para la nueva Capital de la República.

Dice Carlos Espinosa que "estaba claro que tenía que adquirir una denominación propia y específica" para "esa ambiciosa nueva ciudad, de diseño futurista, montada a caballo sobre el curso del río Negro entre los actuales cascos urbanos de  Viedma y Patagones y la costa atlántica".

En el debate público posterior al anuncio del traslado de la capital por Alfonsín en 1986, surgieron en diarios y revistas, tanto porteños como patagónicos diversas propuestas para el nombre de la nueva capital. Según el libro Perfiles y Postales de Carlos Espinosa entre las propuestas figuraron: Argentia, San Martín, Roca, Perito Moreno, Piedra Buena, Currú Leuvú, Riomarsur, Viedma de Patagones, Patagonia del Mar y Capital del Sur.

Espinosa destaca “Trinidad del Sur y Puerto de los Buenos Vientos”  propuesta de humor democrático  del notario Héctor Daniel Gattó.

En 1987 la revista  Senderos  Sureños se refería al Distrito Viedma-Patagones en una entrevista al presidente del concejo municipal de Viedma, Juan Cabalieri.

En el corto institucional de 1987 con voz en off de Raúl Alfonsín, “Viedma, la Capital que no fue”, se menciona al final del mismo “Viedma - Carmen de Patagones: Nuevo Distrito Federal”.

Según establecia la ley 23512 en su artículo 1.º el distrito se debía organizar en los territorios cedidos por la provincia de Buenos Aires mediante la ley 10454 (17 de octubre de 1986) y la provincia de Río Negro por la ley 2086 (10 de julio del mismo año). Cumpliendose de esta manera con el procedimiento que establece el artículo 3.º de la Constitución de la Nación Argentina, el cual dice que:

"Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, residen en la ciudad que se declare Capital de la República por una ley especial del Congreso, previa cesión hecha por una o más legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse." (Art. 3º: C.N.A.)

Dentro de ese territorio federalizado por la ley n.º 23512 se encontraban comprendidas las ciudades de Viedma, Carmen de Patagones (ciudades principales de donde toma su nombre) y Guardia Mitre, los pueblos de Cardenal Cagliero, San Javier y el balneario El Cóndor y los parajes de Cubanea y Zanjón de Oyuela. En 1993 se crea la Villa balnearia 7 de Marzo en la costa norte de desenbocadura del Río Negro.

"Declárase capital de la República, una vez cumplido lo dispuesto por el art. 5º, a los núcleos urbanos erigidos y por erigirse en el área de las actuales ciudades de Carmen de Patagones (provincia de Buenos Aires) y Viedma y Guardia Mitre (provincia de Río Negro) con el territorio comprendido en las cesiones dispuestas por las leyes 10.454 de fecha 17 de octubre de 1986 de la provincia de Buenos Aires y número 2.086 de fecha 10 de julio de 1986 de la provincia de Río Negro, que en conjunto constituyen el área de la nueva Capital Federal." (Art. 1º: Ley 23.512/87)

La ley 23.512 que crea el distrito federal Viedma-Carmen de Patagones, también provincializa la ciudad de Buenos Aires, antecedente de la actual autonomía porteña, motivo por el cual al organizarse el NDF hubiera sido la circunscripción número veinticinco de Argentina después de las veintitrés provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Los estudios realizados en 1986 por la Comisión Técnica Asesora (CTA) creada por el decreto 528 del mismo año permitieron la redacción de la memoria descriptiva del Plan General Urbanístico, aprobado por el decreto 1589 del 29 de septiembre de 1987.^[29]

En el punto primero de dicha memoria se hace una descripción de las características de las grandes unidades geológicas y geográficas que forman el territorio del nuevo Distrito Federal:

"El nuevo Distrito Federal está situado en los límites sur de la provincia de Buenos Aires y Noroeste de la provincia de Rio Negro sobre ambas márgenes del rio del mismo nombre en su desembocadura con el Océano Atlántico. Es un amplio territorio que integra las áreas urbanas existentes y las a desarrollar, con su región circundante rural y marítima... Ubicado en la meseta patagónica, el paisaje del Distrito Federal está determinado por grandes unidades, como son las planicies patagónicas, el Rio Negro, amplio y caudaloso, su ancho valle aluvial y la costa marítima."(Decreto 1589/87)

Geografía:

El punto I.1 de la memoria descriptiva del Plan General Urbanístico hace una descripción más detallada de las características geográficas territorio del nuevo Distrito Federal:

"La meseta patagónica presenta una sucesión de planicies escalonadas cuya altitud desciende desde el Oeste hacia el Este, horadadas por el curso del Rio Negro al correr hacia el mar con rumbo noroeste-sudeste, dando origen a un amplio valle aluvial enmarcado por barrancas o bardas.

Dentro del Distrito Federal la barda norte, la más próxima al río con alturas que varían entre los 22 m y los 55 m, delimita una planicie que desciende suavemente hacia el mar, hasta terminar en una franja de dunas y médanos de arena con un ancho aproximado a los 6 km, y una longitud de costa de 40 km., actualmente inaccesible por falta de caminos.

La barda sur, que se aparta del rio considerablemente para dar cabida al valle inferior, enmarca una planicie escalonada con vertiente hacia el Atlántico que termina abruptamente en un acantilado cuya altitud varía entre los 30 m y los 80 m sobre el nivel del mar, excepto hacia el limite oeste, con menor altura y formaciones de médanos. La costa de acantilados se extiende 60 kilómetros desde la desembocadura del rio hasta el límite del Distrito dando origen a pequeñas playas puntuales y albergando una importante colonia de lobos marinos. El valle del rio es una unidad de paisaje que incluye el valle inferior y la denominada Pampa del Abra, en el extremo noroeste del Distrito Federal; su ancho varía desde 15 kilómetros a 5 km cerca de la desembocadura del rio; su nivel es de unos 7 km a la altura de Viedma estando conformado por suelos típicos de los depósitos aluviales fluviales. La presencia del río es determinante, por el aporte de condiciones de humedad y facilidades de riego a lo largo de 120 km de recorrido dentro del Distrito Federal, con formación de islas y parajes arbolados y pintorescos donde buscan refugio gran variedad de aves y otras especies.

El Instituto de Desarrollo del Valle Inferior ha colonizado una zona cercana a Viedma mediante el riego y el parcelamiento para la producción fruti-horticola..." (Decreto 1589/87)

Aptitud productiva de las tierras:

El punto I2 hace referencia aptitud de las tierras para actividades productivas:

"La aptitud productiva de las tierras en la planicie al norte del Rio Negro es ganadera y agrícola de secano, esencialmente triguera, hasta una distancia de unos 45 kilómetros desde la costa del mar, para ser de ganadería extensiva con menor rendimiento hasta el límite noroeste. En la planicie al Sur del Río Negro, dentro de un arco de unos 40 km desde el rio y hasta el mar es ganadera con algo de agricultura. El valle inferior es apto para los cultivos bajo riego en general, con limitaciones en la zona cercana al mar hasta una profundidad de unos 20 km desde la costa." (Decreto 1589/87)

Clima:

El punto I3 de la memoria descriptiva hace referencia al clima del distrito:

"El clima del Distrito Federal es semiárido en función de la escasez de las precipitaciones, con condiciones más benignas en una franja de 40 kilómetros desde la costa Atlántica por influencia del mar, de temperatura templada -fría y con valores positivos en la intensidad y brillo de la radiación solar. Los vientos predominan desde el rumbo Norte rotando por el Oeste hacia el Sur; son persistentes con ráfagas a veces importantes; todo el territorio está afectado por la erosión eólica, especialmente la zona sudoeste." (Decreto 1589/87)

Vegetación:

El I4 la memoria nos habla de vegetación:

"La vegetación autóctona de Ia planicie pertenece a la "región del Monte" encontrándose asociaciones de jarilla, chañar, piquillin y alpataco, con arbustos de 1 a 3 m de altura; se la encuentra intacta en pocos lugares, generalmente en los extremos norte, oeste y sur del Distrito." (Decreto 1589/87)

Fauna:

El punto I5 de la memoria descriptiva nos habla de la fauna que habita el territorio del nuevo Distrito Federal:

"La fauna tiene fuerte presencia en cada uno de los ambientes descriptos; guanacos, ñandúes, pumas, zorros colorados y otros, en la meseta; lobos marinos en la costa de acantilados; gran variedad de aves en el rio, así como nutrias y otras especies; importante riqueza ictícola en el estuario: defines, ballenas orcas, toninas, etc. en el mar.(Decreto 1589/87)

Luego de la finalización de la presidencia de Raúl Alfonsín en 1989 el proyecto fue anulado de facto por su sucesor Carlos Menem, disolviendo la agencia estatal que lo tenía a su cargo, el Ente para la construcción de la Nueva Capital (Entecap) pero sin derogar la ley 23512.

Durante años existió la discusión entre juristas y legisladores por la vigencia de la ley 23512, ya que las dos leyes provinciales que ceden los territorios establecían un plazo de cinco años para materializar el proyecto.

La ley 10454 de la provincia de Buenos Aires en su artículo 9 sostiene que:

ARTÍCULO 9.- La cesión dispuesta quedará sin efecto si transcurridos cinco (5) años de la fecha de publicación de la presente, no se diera cumplimiento.

Ley bonaerense n.° 10454 publicada el 12 de noviembre de 1986^[30]

Mientras que la ley 2086 de la provincia de Río Negro establece en su artículo 7:

ART. 7.- La cesión dispuesta en el artículo 1ro. quedará sin efecto si por cualquier motivo dejara de concretarse la radicación del gobierno federal en el territorio cedido en un plazo de cinco (5) años, a contar de la promulgación de la presente o si el mismo fuera afectado a otros fines, en estos casos Viedma continuará siendo capital de la Provincia de Río Negro.

Ley rionegrina n.° 2086 promulgada el 10 de julio de 1986^[31]

La provincia de Río Negro prorrogó en 1991 la cesión de territorio por tres años más a través de la ley 2436:

Art. 1 - Prorrógase el plazo de caducidad de la Ley Nro. 2086, hasta el 14 de julio de 1994.

Ley rionegrina n.° 2436 promulgada el 2 de julio de 1991^[32]

Río Negro reformó su Constitución en el año 1988, modificando el artículo 11 de la misma, el cual dice que"Viedma es la capital de la Provincia" pero dejará de serlo "cuando se efectivice el traslado de las autoridades nacionales al nuevo Distrito Federal":

"La ciudad de Viedma es la capital de la Provincia. Es el asiento de las autoridades provinciales, conforme a esta Constitución. Deja de ser capital cuando se efectivice el traslado de las autoridades nacionales al nuevo Distrito Federal." (Art. 11º: C.P.R.N.)

Este texto vigente hasta la actualidad, en 2025, parece sostener que la cesión de territorio rionegrino aún estaría vigente o que en caso de reactivarse el proyecto de trasladar la capital federal a Viedma, la Legislatura de la Provincia de Río Negro tienen el mandato de votar una nueva cesion territorial.

Algunos juristas han sostenido que para poder llevar adelante la ley 23512 era necesario que las legislaturas provinciales volvieran a ceder los territorios, en especial la provincia de Buenos Aires.

En 1999 Raúl Alfonsín había sostenido en una nota al Diario La Nación que, al estar vigente la ley de traslado de la Capital, "cualquier presidente podria mudar la capital simplemente con un decreto."

Durante el primer año el proyecto del Poder Ejecutivo recibe el apoyo de diversos políticos e intelectuales, entre ellos de la vicegobernadora de la provincia de Buenos Aires, Elva Roulet, que escribe el libro La Nueva Capital, publicado primero por el senado de la provincia en 1986 y, posteriormente, en 1987, por la Fundación Jorge Esteban Roulet.^{[33] [34]}

El geógrafo Juan Alberto Roccatagliata le dedica un capítulo al tema de traslado de la capital en su libro "Argentina. Hacia un nuevo ordenamiento territorial", publicado en 1986.^[35]

Los días 16 y 17 de julio de 1986 se realiza una jornada de debate en el Museo del Banco de la provincia de Buenos Aires, donde participan diversas figuras de la política e intelectuales con diferentes posturas a favor y en contra del proyecto del traslado de la Capital Federal. Entre los participantes se encuentran el gobernador bonaerense Alejando Armendariz, el historiador Félix Luna, los economistas Aldo Ferrer y Roberto Alemann. Esta jornada será publicada por la Revista Todo es Historia con el título de la jornada "Una reflexión sobre el traslado de la Capital:Las advertencias del pasado. Las perspectivas del futuro" ^[36]

El politólogo y militante peronista Alfredo Armando Aguiire fue un ferviente defensor del proyecto de traslado de la capital a las ciudades de Viedma y Carmen de Patagones. Aguirre ya venía estudiando y escribiendo artículos en distintas revistas desde 1977 y planteando la necesidad de la ubicación de la Capital Federal fuera de Buenos Aires, su propuesta de traslado plantada en la mayoría de sus artículos hace referencia a una ubicación en algún punto de la provincia de La Pampa, principalmente la ciudad de General Pico o federalizar un territorio que incluya las ciudades como Realico en el norte La Pampa más Villa Huidobro y Hueica Renanco al sur de la Provincia de Córdoba. A partir de anuncio de Raúl Alfonsín comienza a escribir artículos donde propone diferentes proyectos para abaratar el traslado a Viedma - Patagones.^{[37][38][39][40][41]}

El proyecto de traslado de la capital sufrió diversos tipos de críticas, los que se oponían directamente a la creación de una nueva capital, los que criticaban que no se habían realizado estudios suficientes para elegir esa ubicación y los que criticaban el accionar de los funcionarios al frente del ENTECAP.

Algunos intelectuales y políticos que lo apoyaban sostienen que el fracaso no se debió a la crisis económica, sino por la enorme presión de los medios de comunicación porteños y de los sectores ligados a los intereses políticos y económicos de la ciudad de Buenos Aires.

En un primer momento los principales diarios de alcance nacional, Clarín y La Nación, acompañaron y apoyaron el traslado, pero al cabo de un tiempo, se alinearon con los sectores opositores del mismo, quienes lo tildaban de «costoso» e «innecesario». Los canales de TV porteños de alcance nacional, la mayoría en manos del Estado, como Canal 9, único privado, en un primer momento acompañaron el proyecto pero después de 1987 lo ignoraron.^[42][43][44]

El politólogo Alfredo Armando Aguirre, quien ha escrito numerosos artículos sobre el traslado de la capital desde el año 1977,^[45][46][47]  junto con geógrafo Rafael Garzón, acusan a los funcionarios nombrados al frente del ENTECAP de colaborar con los detractores del proyecto, ya que estos diseñaron un proyecto demasiado costoso, dándole argumento a los opositores. Además de dilatar los tiempos haciendo estudios y maquetas, en vez de poner en marcha la construcción de las obras de infraestructura que materializaran el traslado. Garzón dice que debieron utilizarse los edificios estatales existentes en Viedma y Carmen de Patagones, los cuales según este autor fueron desechados por el ENTECAP.^[48][49]

El ENTECAP fue muy cuestionado por gastar demasiado dinero en personal y oficinas en la subsede de Buenos Aires, en vez de funcionar en Viedma donde tenía su sede legal, según sostenía el decreto que lo creó. Aldo Martínez, quien fuera intendente de Viedma entre 1987 y 1991, sostuvo en una entrevista que en Buenos Aires primero el ENTECAP tenía dos o tres oficinas en el edificio del Ministerio de Obras públicas de la Nación que estaba sobre la Avenida 9 de Julio, luego todo un piso, y más tarde alquilaron dos pisos en la Avenida Libertador en el barrio de Palermo.^[50][51]

Según una nota del diario La Nueva Provincia de Bahía Blanca, el organismo llegó a tener entre la sede de Viedma y la de Buenos Aires ciento diez (110) agentes, lo que implicó erogaciones por 22 millones de dólares para pagar los sueldos de estos, además de varios vehículos.

También se habló de falta de decisión política del expresidente Alfonsín por no viajar a Viedma periódicamente a firmar decretos y hacer actos oficiales y simbólicos que crearan en la población una conciencia de la nueva capital, en vez de esperar que toda la nueva ciudad estuviera construida para que el Poder Ejecutivo se mudara a ella.

El mismo Alfonsín sostuvo en una entrevista que su secretaria de vivienda, la arquitecta Elva Roulet, lo acusó de falta de decisión política y le había aconsejado que debía hacer edificios sencillos y mudarse a Viedma y luego ir trasladando de a poco las distintas dependencias gubernamentales.

Alfonsín se defendía de estas acusaciones sosteniendo el argumento que él creía que el Partido Justicialista, que había votado a favor de la ley 23.512, lo continuaría.

Informes legislativos de mediado de los años 90 y diversas notas periodísticas publicadas desde fines de esta década en donde se hace referencia a la situación social y económica en que se encontraba sumida la región del valle inferior del Río Negro en la década posterior a la anulación del proyecto de traslado de la Capital de la República. ^{[52][53][54][55][56]}

Según una publicación del diario Clarín de 1998 a una década del frustrado traslado de la capital, los concejales de Viedma  estudiaban reclamar una indemnización no monetaria a la Nación, ya que antes de defraudar las expectativas creadas, miles de pobladores habían emprendido un éxodo desde distintas regiones del país hasta la capital de Río Negro y duplicaron la cantidad de habitantes. En 1998 en Viedma se agudizaban los problemas sociales: vivían 52 mil personas y la desocupación alcanzaba el 20 por ciento, siete puntos más que en el resto de la provincia.

Carmen de Patagones sufría una crisis igualmente grave. A fines de 1997 los programas sociales (Trabajar) sostenían 400 puestos de empleo en esa localidad de la provincia de Buenos Aires, pero en 1998 esa cifra había descendió a 180 ya que es resto se había dado de baja.^[57]

Sin industrias ni comercio Viedma atravesaba según la publicación de Clarín la peor crisis de su existencia. El parque industrial estaba vacío y el comercio veía caer las ventas y  se sumaba  a  los 500 nuevos desempleados de la administración pública. La idea de reclamar un resarcimiento era apoyada también  por el Concejo Deliberante de Carmen de Patagones, que, del mismo modo que el municipio de Viedma, se había visto obligado a solicitar una condenación de deudas acumuladas. En Carmen de Patagones se estimaba una cifra de desocupados que rondaba el 20 por ciento, como en Viedma.

Al anularse el proyecto del traslado de la capital con la disolución y liquidación del ENTECAP  el gobierno de Carlos Menem se desligó  tanto de las problemáticas sociales derivadas de la anulación del proyecto, como de la ejecución de las obras de infraestructuras ya iniciadas por el organismo debiéndose las municipalidades de Viedma, Carmen de Patagones y Guardia Mitre hacerse cargo de todos los asuntos, lo que las dejó muy endeudadas.

Como consecuencia de la instrumentación de la ley 23.512, el ENTECAP dispuso una serie de obras con el objeto de crear la infraestructura básica necesaria para satisfacer el incremento  de la población prevista para el traslado de la capital federal y para mejorar los servicios públicos y la calidad de vida de los habitantes que ya residían en Viedma, Carmen de Patagones y Guardia Mitre.

A  raíz de esta  decisión   se iniciaron  en   los municipios   mencionados obras de   desagües  pluviales   y cloacales,  infraestructura de abastecimiento de agua potable, pavimentos urbanos y provisión de gas natural.   Dichas obras  sufrieron  numerosos  inconvenientes devenidos  de la crisis económica que afectó al país y que desembocó  en la hiperinflación del año 1989,   

Una vez disuelto el ENTECAP el gobierno de Carlos Menem firmara  el 13 de julio de 1990  el decreto 1296 donde establece que queda a cargo de la Subsecretaria de Vivienda y Ordenamiento Ambiental del Ministerio de Salud y Acción Social la subrogancia de todo lo que el Ente hubiere sido parte, asumiendo todos los derechos y obligaciones que le hubieren correspondido así como los activos y pasivos en  los  convenios con las municipalidades de Viedma, Guardia Mitre  y Carmen  de  Patagones y responsabilizándose  por  la conclusión de las mencionadas obras . Por tal motivo se afectan transitoriamente  recursos  del Fondo Nacional de la  Vivienda (FONAVI).^[58]  

En 1991 el senador de Río Negro, Remo Costanzo, presenta un proyecto de ley para que el Estado con fondos nacionales continúe con la construcción de las obras proyectadas bajo la ley 23512, el cual no es tratado por el Congreso Nacional.

Entre los  meses de  junio y  agosto de  1992  los municipios  mencionados formalizan convenios con la Secretaría de Vivienda  y Calidad Ambiental de la nación donde  acuerdan llevar a cabo  conjuntamente  las obras en  construcción  y pendientes, quedando  a  cargo de  las  municipalidades  la responsabilidad   operativa  para  la   ejecución y  total fiscalización de las mismas.

A partir de estos convenios las obras se financien exclusivamente con recursos nacionales, desafectando  los Fondos del FONAVI, pero la  Secretaría de Hacienda debió contemplar  en el  Presupuesto General  de la nación un crédito presupuestario a las municipalidades de Viedma, Patagones y Guardia Mitre para que  afronten pagos de los trabajos del ex ENTECAP.        

El 21 de julio de 1993  por razón de la desafectación del FONAVI y  por tratarse de obras de infraestructura, la competencia  y subrogación  fue transferida por el decreto 1536 a la Secretaría  de Obras Públicas y  Comunicaciones  del Ministerio  de Economía y Obras y Servicios Públicos la  que asume todos  los  derechos  y obligaciones hasta la finalización de las obras, manteniéndose la deuda de los municipios con la nación.^[59]

El gobierno nacional  había sido originariamente el responsable en el planeamiento y ejecución de las obras, pero las municipios posteriormente  no habían podido renegociar las obligaciones  que le fueron impuestas, ya que en los convenios firmados se las obligaba  a efectuar el reintegro de las obras.  

Esto las  había afectado  patrimonialmente  al tener que hacerse cargo de las  responsabilidades  que inicialmente estaban a cargo del gobierno nacional y a su vez estas  deudas no fueron consideradas en la re negociación de pasivos entre el gobierno nacional y las provincias a partir de la ley 24130 de responsabilidad fiscal.

Motivo por  lo que hacia mediados de los años 90 las municipalidades enfrentaban   una  gran carga económica  que debían atender, dejando de lado  un mejor  uso  de sus escasos recursos dado  que las afectaba una crisis  económica y social.         

El 21 de noviembre de 1996 se sancionó la ley 24746 donde se condonan las deudas de los créditos otorgados por el gobierno nacional a los municipios de Viedma, Carmen de Patagones y Guardia Mitre. Esta ley se originó en un proyecto presentado en el Congreso por iniciativa del senador rionegrino Remo Costanzo y a pedido de legisladores de la provincia de Río Negro.^{[60] [61][62] [63]}

En 2016 una nota publicada en el diario Río Negro sostiene que el proyecto dejó mucha frustración en Viedma, pero también una gran cantidad de obras muy necesarias e impensadas en 1986.^[64]

La mayoría de estas obras son ignoradas por muchos ya que quedaron bajo tierra o al ras del piso, a excepción de los barrios como el Ceferino, conocido como el de las 1016, que fue levantado para albergar a los trabajadores, profesionales y técnicos que vendrían a construir la nueva capital. ^[65]

El fuerte de la inversión en obras se realizó entre 1992 y 1995, años en los que fue ejecutada la mayor cantidad de infraestructura que dotó de los servicios que Viedma no tenía. Se completó la conexión de gas natural por red en toda la ciudad, totalizando 1.206 lotes. Las cloacas fueron extendidas a numerosos  barrios, beneficiando a 3.412 lotes. También se extendió la red de agua corriente en varios barrios.

El asfalto se extendió a total de 110 cuadras que fueron pavimentadas. El entubamiento de 7.800 metros de conductos de hormigón armado bajo los bulevares y 6.200 metros de caños de que descargan el agua de lluvia de la ciudad en el río Negro. En el momento del anuncio del traslado eran anchos canales a cielo abierto que además de agua acumulaban pastos, roedores, residuos domiciliarios. El cerco de desagües de los bulevares que rodea la ciudad terminan en el río Negro en dos plantas de bombeo automáticas.^[66]

Aunque el proyecto fue anulado por el gobierno de Carlos Menem, muchos intelectuales y políticos de distintos partidos políticos han seguido sosteniendo la necesidad de trasladar la capital federal fuera de la ciudad de Buenos Aires^[67][68]

Durante la década del 90 la idea del traslado fue olvidada por los gobernantes nacionales, el periodismo y la opinión pública porteña.

En los primeros años del siglo XXI, con la recuperación económica argentina post cisis de la convertibilidad y el avance de los medios de comunicación digitales habrá un renacer de la idea del traslado de la capital y del Proyecto Patagonia. En estos años numerosos artículos periodísticos harán referencia al tema y se presentarán diversos proyectos de ley en el Congreso de la Nación tanto a favor como en contra de la ley 23512.^[69]

Los 2000 y el kirchnermo

El 2 de enero de 2000, el historiador argentino Félix Luna declaró en una entrevista al Diario Río Negro que «La mudanza de la Capital a Viedma era una necesidad. Pero creo también que Alfonsín presentó muy mal la idea: se apresuró, la presentó demasiado sorpresivamente y entonces no prendió en la sociedad, ni siquiera en la UCR. Sin embargo, sigo creyendo que es necesario sacar la Capital de Buenos Aires… Se necesita un lugar donde se haga política y administración y nada más, donde los dirigentes del interior no queden atrapados por las atracciones de la gran ciudad, como sucede en Buenos Aires. Es indudable que a algún lado hay que llevarla, no sé si a la Patagonia o algún otro sitio, pero desde aquí no se puede seguir gobernando».^[71]

Durante el año 2001 los senadores Carlos D. Funes, José L. Gioja, Alberto M. Tell, Carlos L. de la Rosa y Daniel Baum presentaron un proyecto de ley para trasladar la Capital Federal al predio que ocupa  la guarnición militar de Campo de Mayo, ubicada a unos 30 km al noroeste de la ciudad de Buenos Aires, y propone derogar la ley 23512.^[72][73]

En julio de 2002 se publicó el libro Metas para el año 2010. Argentinos a las obras cuyo autor es el abogado Guillermo Laura, en este libro se proponen  diversas obras de infraestructura y reformas institucionales entre las cuales se habla del traslado de las autoridades nacionales a Rio Cuarto en la provincia de Córdoba. Unos meses después de publicado el libro Laura conducirá el programa de televisión Metas para el año 2010 por canal 7 y desde este programa promocionará su libro y el sitio web de su fundación Metas Siglo XXI a través de los cuales reintroducirá en la opinión pública el tema del traslado de la capital.^[74][75][76]

Inmediatamente publicado el libro de Guillermo Laura, en julio de 2002 el tema del traslado de la capital será incorporado a la plataforma electoral del candidato presidencial Adolfo Rodríguez Saa para las elecciones 2003, quien planteara la necesidad de traslado pero sin especificar a donde.^{[77][78][79][80]}

En 2003, el diario Clarín publicó un artículo sobre las obras públicas que se prometieron desde 1983 pero nunca se concretaron. En este artículo se hace referencia al proyecto de traslado de la capital y se transcribió un comentario de Aldo Neri, quien fuera presidente de la Comisión Nacional para el Proyecto Patagonia y Capital, el cual sostiene que «el proyecto empezó tarde, cuando el austral se empezaba a pinchar y el radicalismo entraba en una debacle. Pero… aún reivindicó su objetivo de descentralizar la megalópolis porteña».^[81]

En 2005, durante la campaña electoral, el diputado nacional rionegrino, Hugo Cuevas, quien era candidato en ese momento, declaró al diario Río Negro que el traslado de la capital a Viedma lo obsesionaba y que soñaba con plantear nuevamente el tema si llegaba al Congreso de la Nación.^[82]

En 2005 se plantea en distintos medios rosarinos la idea de trasladar el Congreso de la Nación a Rosario, esto genera diversas críticas entre ellas la de la conductora Mirtha Legrand quien sostiene en su programa ¿Qué es esto de proponer el traslado del Congreso nacional a Rosario? Para mí es un disparate. En esa misma época el abogado Alejandro Terrile publicara un artículo en su página web donde sostiene que trasladar el Congreso de la Nación a Rosario es inconstitucional. ^[83][84]

El 19 de agosto de 2005, Jorge Asís, publica en su página web un artículo donde sostenía que Buenos Aires era una ciudad tomada, lo que permitía recrear la idea brillante de Alfonsín de trasladar la capital. En ese mismo artículo, Asís, se preguntaba si "el traslado de la capital fue, acaso, el proyecto movilizador más cautivante, sensatamente revolucionario, que se presentó, en aquellos años desperdiciados, del presidente Alfonsín".^[85]

En varias oportunidades, en entrevistas a diversos medios televisivos y gráficos, el expresidente Raúl Alfonsín comentó que debió haberse ido a vivir en carpa a Viedma y no planificar tanto los edificios públicos donde iba a funcionar el gobierno nacional.

En 2006, Alfonsín, sostiene que tiene la esperanza que el presidente Néstor Kirchner, por ser de origen patagónico, fuera sensible al tema y decidiera retomar el proyecto de traslado de la capital federal a Viedma, ya que las condiciones económicas del país eran propicias para llevarlo adelante, según declaraciones al diario La Nueva Provincia de la ciudad bonaerense de Bahía Blanca.^[86]

En 2006 se crea en Blogger el blog La cuestion Capital Federal, este fue el primer sitio web que recopiló información y artículos periodísticos dispersos en distintas páginas web de periódicos y se transformó durante años en la principal fuente primaria digital de información de tema. El blog  también difundió material periodístico suministrado por el politólogo Alfredo Aguirre y por el geógrafo Rafael Garzon, material que hasta el año 2008 solo estaba en papel.^[87]

Desde mediados de la década de 2000 se da un debate dentro del partido gobernante de Argentina, el Frente para la Victoria (FPV), donde algunos legisladores plantearan la derogación de la ley 23.512 mientras que otros sostuvieron el pedido que se cumpla con la ley de traslado de la capital a Viedma-Patagones.

En 2007 el diputado nacional, por la provincia de Buenos Aires, Héctor Recalde, del FPV, presentó en el Congreso argentino un proyecto para abrogar la ley 23 512.^[88][89]

En abril del mismo año, el diputado por la provincia de Entre Ríos, Raúl Patricio Solanas (FPV), presentó un proyecto de ley para trasladar la capital fuera de Buenos Aires, el cual establece la derogación de la ley 23.512 y la creación de una comisión honoraria que a través de una amplia consulta y de diversos estudios deberá determinar cual es el sitio geográfico más viable para localizar la Capital de la República.^[90][91]

En octubre de 2008, después de más de veinte años que ningún presidente en ejercicio visitaba la ciudad de Viedma, la presidenta Cristina Fernández visita la ciudad y un cronista del diario Noticias de Río Negro preguntó a la presidenta sobre el proyecto de trasladar la capital federal. Ante la pregunta del cronista, Cristina Fernández respondió: «sí, me acuerdo, nosotros apoyamos ese proyecto en aquel momento porque la consideramos una medida muy importante».^[92]

En estos años posteriores  surgiran en distintas plataformas y páginas web foros de debate sobre el Proyecto Patagonia y Capital, como el  del sitio SkyscraperCity.^[93]

En abril de 2009, pocos días después de la muerte de Raúl Alfonsín, Cristina Fernández, visitó a la familia del fallecido expresidente y en la conversación que mantiene con los integrantes de la misma les comentó que: «Alfonsín tenía razón cuando planteó el tema del traslado de la Capital. Es cierto que ahora no podemos meternos en esa discusión, pero en algún momento habrá que dar ese debate».^[94]

El 31 de julio de 2009 tres diputados nacionales del FPV por la provincia de Misiones, Lía Fabiola Bianco, Miguel Ángel Iturrieta y Emilio Kakabur presentan un proyecto de resolución en el Congreso de la Nación en donde se solicita al Poder Ejecutivo que cumpla con lo establecido en la ley 23.512 y materialice el traslado de la capital federal.^[95]

También durante el año 2009, el senador nacional, por la provincia de Santiago Del Estero, Emilio Alberto Rached (UCR) presentó un proyecto de comunicación para que se cumpla con la ley 23 512.^[96]

El 28 de septiembre de 2010, un mes antes de su fallecimiento, Néstor Kirchner, después de una disertación en la New School University de Viedma, sostuvo que «en 1987, el doctor Alfonsín propuso el cambio (de capital) a Viedma, yo era intendente (de Río Gallegos) y lo apoyé».^[97]

En 2014 se publica el libro Hacia el sueño argentino para el ordenamiento e integración territorial con desarrollo publicado por el Grupo San Martin, entre cuyos integrantes se encuentra el presidente de la cámara de diputados Julián Domínguez, compilador del libro. A partir de la publicación del libro, Domínguez, propone públicamente «repensar si la capital política debe estar en esta ciudad (Buenos Aires)».^{[98][99][100]}

Digesto Jurídico Argentino y la ley 23.512

Después de veintiocho años de existencia la ley 23.512 entrara en un nuevo dilema y limbo jurídico al que ya se encontraba desde 1994 con el vencimiento de los plazos establecidos por las leyes provinciales que cedían territorio.

El 21 de mayo de 2014 se sanciona la ley 26939, Digesto Jurídico Argentino, que regula el ordenamiento de las leyes nacionales de carácter general vigentes. Esta ley consta  según sus artículos 2° y 3° de dos anexos.

Según lo establecido en el artículo 2°  se declara vigentes las normas incorporadas anexo I y según lo establecido en el artículo 3° se declara  no vigentes las normas identificadas en el anexo II, pero la ley 23.512 no fue incluida en ninguno de los dos anexos, ni vigentes ni no vigentes, lo que la coloca en un limbo jurídico y no queda claro si está o no vigente al no haber sido derogada expresamente.

Según lo publicado en agosto de 2014 en el diario Infobae, Cristina Fernández, quería trasladar la capital al norte del país y sus legisladores derogaron la ley 23512. El diario sostiene que los legisladores tanto oficialistas como los de la oposición no incluyeron la ley en el digesto y siembra la duda de los motivos de porque no la incluyeron, si fue por olvido o porque creyeron que ya estaba sin vigencia.^[101]

En una clara muestra del limbo jurídico en el que quedó la ley 23.512, después del Digesto Jurídico, varios  legisladores siguieron presentando proyectos de resolución y comunicación para que el Poder Ejecutivo Nacional cumpla con lo que está establecido en la ley y materialice el traslado de la capital a Viedma, Carmen de Patagones y Guardia Mitre.

En el año 2016, la senadora María Odarda, presenta un proyecto de comunicación, expediente  1834/16, solicitando que se de cumplimiento a la ley 23.512 y se materialice el traslado de la capital.^[102]

También en 2016, tres diputados del FPV, Alejandro Ramos, Sandra Mendoza y Mirtha Soraire presentan un proyecto de resolución para que se cumpla con la ley 23.512 y se materialice el traslado del Congreso de la Nación a las ciudades de Viedma, Carmen de Patagones y Guardia Mitre, expediente 7693-D-2016 .^[103]    

En el ano 2018, el diputado nacional por Santa Fe, Alejando Ramos (Bloque Primero Argentina) presenta un nuevo proyecto de resolución para que la Cámara de Diputados de la Nación resuelva "solicitar al Poder Ejecutivo el cumplimiento a la Ley Nº 23512 del año 1986 y que a los fines de hacer esto posible se instrumenten los mecanismos necesarios para el cumplimento del traslado del Congreso de la Nación a las ciudades de Carmen de Patagones, Viedma y Guardia Mitre", esta vez con el número de expediente 2721-D-2018.

Este volvera a ser presentado en 2019 por el diputado Ramos, en este caso identificado con el expediente 0989-D-2019.^[104]

En los años posteriores a la sanción del Digesto Jurídico argentino se abrió un nuevo ciclo de propuestas y presentación de proyectos legislativos en el Congreso de la Nación para revivir el traslado de la capital, el cual ya forma parte del imaginario colectivo y la cultura popular de muchos sectores sociales y políticos argentinos.^[105]

El 18 de abril de 2016 la Asociación Amigos de lo Nuestro de Viedma realizó un acto de recordación de los 30 años del anuncio del traslado de la Capital Federal por parte del expresidente Raúl Alfonsín. El homenaje fue presidido por el intendente de Viedma, José Luis Foulkes, acompañado por el vicegobernador Pedro Pesatti, el diputado nacional Sergio Wisky, autoridades municipales, intendentes y exintendentes de la ciudad, concejales, entre otros. También estuvieron presentes Oscar Sanguinetti, integrante del Ente para la Construcción de la Nueva Capital (Entecap), y el periodista Omar Livigni. ^[106][107]

El 20 de abril del año 2016 la senadora nacional por la provincia de Río Negro, del Frente para la Victoria, Silvina García Larraburu presenta un proyecto de ley (expediente 1212-S-2016) que revive el Proyecto Patagonia y Capital con un texto similar a la ley 23.512.^[108]

En 2016 la Legislatura de la provincia de Río Negro aprueba una comunicación dirigida al Congreso de la Nación donde establece que adhiere a la aprobación del expediente 1212-S-2016 presentado por García Larraburu.^[109]

En febrero de 2017 el presidente Mauricio Macri lanza el Plan Patagonia también llamado "Proyecto Patagonia" y orientado a que la región desarrolle las mejores estrategias para el aprovechamiento pleno de sus recursos y genere más puestos de trabajo. Este plan no hace referencia al traslado de la capital pero su primera reunión y lanzamiento es realizado en Viedma, donde el presidente de la Nación analizó con los seis gobernadores de las provincias del sur y autoridades nacionales la puesta en marcha de este nuevo proyecto que apunta a que la Nación y las provincias vayan delineando, en sucesivos objetivos, la meta de elaborar y ejecutar programas para la resolución de las problemáticas más urgentes, como mejorar sus infraestructuras, la conectividad, el crecimiento de las ciudades y la creación de empleo.^{[110][111][112] [113]}

El 20 de marzo del año 2018, Silvina García Larraburu volverá a presentar el proyecto que declara capital de la república a las ciudades de Viedma, Guardia Mitre y Carmen de Patagones (expediente 0409-S-2018); en esta oportunidad el senador del Frente para la Victoria de Neuquén, Marcelo Fuentes, la acompañara como firmante del mismo.^[114]

El 30 de diciembre de 2019 el arquitecto Juan Ignacio Kinder publica en su blog Aesthetica Architectonica el artículo titulado El traslado de la capital al sur: el sueño (o pesadilla) de Alfonsín, donde hace una crítica al proyecto de los 80 de creación de una nueva capital en el sur argentino; pero en el mismo blog, el 27 de mayo del mismo año, se había publicado un artículo titulado Una nueva capital para Egipto: los desafíos que debe afrontar, donde se veía positivamente la creación de la nueva capital de Egipto.^[115][116]

El 12 de noviembre de 2020 el Congreso de la Nación aprueba el proyecto de ley "Capitales Alternas" impulsado por el Ministerio del Interior de la Nación, a cargo de Wado de Pedro, una iniciativa que apunta a desconcentrar y descentralizar la gestión de instituciones y organismos nacionales. El proyecto, surge de los lineamientos centrales trazados por de Pedro para acercar la gestión nacional a las provincias y ponerle fin a las grandes iniquidades a través de políticas públicas que resuelvan las problemáticas y potencien a las diversas regiones del país.^{[117] [118][119]}

El 14 de diciembre de 2021, el presidente Alberto Fernández, en el marco de un acto en Tucumán sostuvo que todos los días pensaba en la posibilidad de trasladar la Capital a otro punto del país. Ese mismo día a través de la red Twitter el dirigente social y político Juan Grabois  respaldó la idea de trasladar la Capital al norte del país y propuso realizar una consulta popular al respecto. ^{[120][121][122][123][124][125][126][127]}

El 6 de agosto de 2024 el senador entrerriano Edgardo Kueider, de Unión por la Patria, presenta un proyecto para trasladar la capital de la república a la ciudad de Parana en territorio de la provincia de Entre Ríos, este proyecto de ley ingreso en mesa de entrada del Senado bajo el expediente 1347-S-2024.^[128]  

El sábado 12 de octubre de 2024 el gobernador de Chubut, Ignacio Torres, en el programa la noche de Mirtha que se emite por El Trece, hace referencia al proyecto de la senadora Edith Terenzi y sostiene que “presentamos un proyecto de ley en el Congreso, que ojalá se debata con la seriedad que amerita. El proyecto propone mudar la capital”. Esta noticia tuvo gran repercusión en distritos medios del país.^{[129][130][131][132][133]}

El 17 de octubre de 2024 la senadora de Chubut, Edith Terenzi, del bloque Despierta Chubut presenta un nuevo proyecto de ley (expediente 2023-S-2024) con un texto similar a la ley 23.512.^[134][135]

El 23 de octubre de 2024, García Larraburu presentaría nuevamente el proyecto de los años anteriores, bajo el número de expediente 2061-S-2024.^[136]

El 22 de mayo de 2025 la Legislatura de  Río Negro aprueba dos comunicaciones dirigidas al Senado de la Nación, una bajo el número 5-2025 donde sostiene su apoyo al traslado de la capital federal a las ciudades de Viedma, Guardia Mitre y Carmen de Patagones y otra bajo el número 7-2025 donde solicita al Senado el tratamiento y aprobación del proyecto de ley de la senadora Edith Terenzi, expediente 2023-S-2024, que declara a estas ciudades como Capital de la República.^[137][138]

El 8 de septiembre de 2025, el concejal de Bariloche y candidato a diputado nacional por el partido Primero Río Negro, Facundo Villalba, propuso retomar por ley la idea de convertir a Viedma en capital de la Argentina y, si esto se cumpliere, sostuvo que transformar a Bariloche en capital de Río Negro sería una opción.^[139]

El jueves 16 de abril de 2026 al conmemorarse 40 años del lanzamiento del Proyecto Patagonia y de la visita del expresidente Raúl Alfonsín a Viedma, el vicegobernador de Río Negro, Pedro Pesatti, encabeza un acto oficial que se realiza en la sede de la Legislatura de Río Negro, donde se inauguró un mural en memoria del histórico acto que anuncio la creación del Nuevo Distrito Federal y el lanzamiento un sitio web con un concurso de ensayos sobre el federalismo y donde se recopila información histórica que incluye una serie de videos con entrevistas a figuras de la política que jugaron un rol relevante en el Proyecto Patagonia.^{[140][141][142][143][144][145]}

El mismo día, 16 de abril de 2026, al cumplirse los 40 años de la visita de Raúl Alfonsín a Viedma el comité de la Unión Cívica Radical de esta ciudad también homenajeó al expresidente argentino, colocando una placa en los jardines del Ministerio de Economía de Río Negro, donde se realizó el acto de Alfonsín y se lanzó el Proyecto Patagonia y Capital.^[146]

El 24 de abril de 2026, la Legislatura de Río Negro lanza por redes sociales el concurso de ensayos sobre federalismo, en el marco de los 40 años del anuncio del proyecto de traslado de la capital a Viedma.

El tema del traslado de la capital a Viedma no ha sido un tema demasiado explorado por la historiografía argentina ni ha despertado demasiado interés en los claustros académicos en los años posteriores al proyecto. Recién en la última década después de los treinta años de anuncio de Raúl Alfonsín han aparecido investigadores de distintas instituciones académicas de renombre como el CONICET que empiezan a realizar investigaciones del tema.

En 2005, Juan Mariá Estrade, realiza para la carrera de Comunicación Social de Universidad Nacional de La Plata el ensayo La Capital que no fué, esta monografía será el primer trabajo académico que investiga el fracaso traslado de la capital a Viedma. Para la realización de este trabajo se realizan varias entrevistas que serán publicadas ese año en el periódico semanal El Este rionegrino donde trabajaba Estrade.^[147]

En 2008, Nair Rinero presenta el ensayo La Capital Federal y Ciudad Autónoma, trabajo presentado en la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA donde se analizan los conflictos que genera la superposición de dos jurisdicciones distintas sobre el territorio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y plantea el traslado de la capital como una solución posible.^[148]

En 2013, los politólogos rionegrinos Matías Pastor y María Tortoralo presentan su tesis de grado ante la Universidad del Comahue titulada La propuesta del traslado de la capital federal a la ciudad de Viedma y su importancia en el marco de la reforma del estado impulsada por el presidente Raúl Alfonsín (1987-1988). ^[149]

El 23 de noviembre de 2021 se publica en la revista Estado Abierto del Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP) La cuestión del traslado de la Capital Federal como problemática de Estado artículo escrito por Federico Sordoni integrante del Instituto del Servicio Exterior de la Nación (ISEN). ^[150]

El 3 de octubre de 2022 se publica en la revista Desarrollo Económico del Instituto de Desarrollo Económico y Social del CONICET, el artículo Al sur, al mar, al frío. Notas sobre la última gran ilusión argentina: el proyecto de traslado de la capital federal (1986) de Luján Menazzi. ^[151]

El 1 de agosto de 2024 se publica en Revista de Pesquisa em Arquitetura e Urbanismo del Instituto de Arquitectura y Urbanismo (Universidad de Sao Paulo) el artículo Urbanismo y política en contextos de transición democrática en Argentina: abordajes relacionales y comparativos (1986-1989) escrito por los investigadores del CONICET Guillermo Jajamovich y Luján Menazzi.^[152]

El 11 de diciembre de 2025 se publica en la revista Anales del Instituto de Arte Americano e Investigaciones Estéticas "Mario J. Buschiazzo" de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo el artículo Un traslado incómodo. Notas sobre historiografía a propósito del Traslado de la Capital Federal a Viedma - Carmen de Patagones escrito por los investigadores de CONICET Guillermo Jajamovich y Luján Menazzi.^[153]

En 1987 se realiza el corto institucional "Viedma Hoy", un film de siete minutos con la voz en off del presidente Raúl Alfonsín. El cortometraje consta de dos partes: una primera donde aparecen antiguas filmaciones de los pobladores de la Patagonia y de la comarca de Viedma-Carmen de Patagones. En la segunda parte se muestran imágenes terrestres, fluviales y aéreos de la Comarca y de los distintos paisajes del territorio del Nuevo Distrito Federal. Este cortometraje fue realizado a pedido de Raúl Alfonsín, dirigido por Gustavo Mosquera y producido por María Ángeles Mira. Este film nunca fue emitido por ningún medio de la época, recién se dio a conocer en el año 2009 cuando fue publicado originariamente por su realizador en la plataforma Vimeo.^[154]

En el año 2015 se publica la novela "Viedma" cuyo autor es el periodista y publicista Gonzalo Álvarez Guerrero, hijo del exgobernador radical de Río Negro, Osvaldo Álvarez Guerrero, quien desempeño su mandato entre 1983 y 1987. En esta novela histórica ambientada en los años del traslado de la capital federal a Viedma, Gonzalo, nos cuenta ficcionadamente hechos personales e históricos por él vividos que marcaron fuertemente su adolescencia. En esta novela se publican dos laminas adjuntas a color con los planos de la nueva ciudad capital proyectada y del área central donde iban estar los edificios federales de gobierno.^[155][156]

En el año 2022 se estrenó el film «Viedma, la capital que no fue», un documental dirigido y escrito por el realizador rionegrino Jorge Leandro Colás. Como su título lo indica el mismo cuenta la historia del proyecto no concretado de traslado de la capital federal. Además de material fílmico y periodístico recuperado de la época, participan de este documental diversas personalidades de la política y de la sociedad argentina y rionegrina que estuvieron de distinta forma vinculadas al proyecto, quienes dan testimonio de su experiencia vivida en torno al mismo con diversas miradas y opiniones. Este documental fue declarado de interés cultural por el Concejo Deliberante de Viedma, por la Legislatura de Río Negro y por la Cámara de Diputados de la Nación.^{[157][158][159]}