Décret relatif aux mesures exceptionnelles du 22 septembre 2021

En réponse à des rassemblements populaires le 25 juillet 2021, jour de la Fête de la République, Kaïs Saïed invoque l'article 80 de la Constitution. Il limoge le gouvernement Mechichi avec effet immédiat, en particulier Hichem Mechichi de ses attributions de chef du gouvernement et de ministre de l'Intérieur par intérim, annonce la suspension de l'assemblée — dont il lève l'immunité des membres —, la formation d'un nouveau gouvernement — qui sera responsable devant lui — et sa décision de gouverner par décrets^[3].

Dans la nuit du 23 au 24 août, la présidence annonce la prolongation sine die de la suspension du Parlement^[4].

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Le préambule du décret justifie son adoption en rappelant les différentes étapes traversées depuis le 25 juillet 2021, dont l'invocation de l'article 80 — rappelant la présence d'un péril considéré comme réel —, la cessation de fonctions du chef du gouvernement et des membres du gouvernement et la suspension de l'assemblée. Ce décret est également justifié en prenant en considération l'article 3 de la Constitution qui dispose que le peuple est titulaire de la souveraineté afin de rappeler que celui-ci a exprimé son rejet des mécanismes politiques.

Les trois articles de ce premier chapitre confirment la suspension sans délai de l'Assemblée des représentants du peuple, la levée de l'immunité de ses membres et la fin de tous les privilèges de ces derniers.

Les textes législatifs, auparavant votés à l'Assemblée des représentants du peuple, sont désormais adoptés sous forme de décret-loi après leur promulgation par le président de la République après une délibération du conseil des ministres.

Ce chapitre précise que les décrets-lois ne doivent pas porter atteinte aux acquis en matière de droits et libertés. L'article 7 vient quant à lui interdire tout recours en annulation vis-à-vis des décrets-lois publiés dans le Journal officiel de la République tunisienne (JORT).

La place du chef du gouvernement est redéfinie comme étant un rôle d'assistance du président de la République qui devient le seul chef de l'exécutif. C'est désormais lui qui préside le conseil des ministres. Les pouvoirs du président peuvent être déléguées au chef du Gouvernement si le chef de l'État le décide, ou en cas d'empêchement provisoire. Le chef du gouvernement doit être investi président de la République en cas de vacance définitive du pouvoir. Si le chef du gouvernement est empêché d'être investi, c'est au ministre de la Justice que revient l'investiture. Des élections présidentielles devraient être organisées, dans les deux cas, dans un délai de 45 à 90 jours après la vacance.

Le président de la République obtient le droit de soumettre au référendum tout projet de décret-loi.

Tous les membres du gouvernement — composé du chef du gouvernement, de ministres et de secrétaires d'État — sont nommés par le président de la République. Son rôle est de s'assurer que la politique générale du pays est conforme aux choix définis par le président de la République, devant lequel il est responsable. Le chef du gouvernement doit également veiller à l'exécution des orientations du chef de l'État.

L'article 20 statue que seuls les chapitres de la Constitution qui ne sont pas en conflit avec les nouvelles mesures restent en vigueur, dont le préambule et les deux premiers chapitres. L'Instance provisoire chargée du contrôle de la constitutionnalité des projets de loi est dissoute.

Le président de la République est chargé d'élaborer un projet de réformes politiques pour instaurer un régime démocratique qui donne le pouvoir au peuple, qui repose sur la séparation des pouvoirs et leur équilibre, consacre l'État de droit et garantit les libertés. Ces projets devront être soumis à un référendum.

Le contenu de ce décret entre en vigueur immédiatement après sa publication dans le JORT.