Fonctionnaire-stagiaire
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Un fonctionnaire-stagiaire est, en France, un fonctionnaire en cours de formation, et qui se trouve ainsi en attente de titularisation. Les élèves admis sur concours dans les grandes écoles (écoles de la fonction publique française), comme les Écoles normales supérieures ou l'École nationale d'administration (aujourd'hui Institut national du service public), ont ce statut et sont appelés « élèves fonctionnaires-stagiaires ». Rémunérés pendant leur temps de stage, certains fonctionnaires-stagiaires doivent ensuite signer un engagement de servir de plusieurs années.
Droit
Le droit commun applicable aux fonctionnaires-stagiaires est inscrit dans le Code général de la fonction publique, notamment aux articles R327-1 à R327-4. Il a été formé par des textes successifs qui ont fixé les droits et devoirs des fonctionnaires-stagiaires pour chacun des versants de la fonction publique (fonction publique d'État, fonction publique territoriale et fonction publique hospitalière), tels que le décret n°92-1194 du 4 novembre 1992 fixant les dispositions communes applicables aux fonctionnaires stagiaires de la fonction publique territoriale et le décret n°94-874 du 7 octobre 1994 fixant les dispositions communes applicables aux stagiaires de l’État et de ses établissements publics[1].
Le Conseil d'État a indiqué que le fonctionnaire-stagiaire a le droit d'effectuer son stage « dans des conditions lui permettant d'acquérir une expérience professionnelle et de faire la preuve de ses capacités pour les fonctions auxquelles il est destiné »[2].
La formation du fonctionnaire-stagiaire a une durée fixée par le statut du corps dans lequel il doit être titularisé. Sinon, elle dure une année. La formation en une année est l'option par défaut au sein de la fonction publique territoriale et de la fonction publique hospitalière. La formation peut être prolongée si le fonctionnaire-stagiaire n'a pas donné satisfaction[1]. Le fonctionnaire-stagiaire peut être licencié à l'issue de son stage s'il n'a toujours pas donné satisfaction[1].
Le statut de fonctionnaire-stagiaire, lorsqu'il est le corollaire d'études dans une école du service public, peut donner lieu à la signature d'un engagement de servir, dont la durée varie de 2 à 10 ans. Les fonctionnaires-stagiaires sont rémunérés jusqu'à 1 800 € par mois[3].
Le statut de fonctionnaire-stagiaire a été adopté par l'Union européenne dans le cadre de la formation de ses fonctionnaires européens[4].
Histoire
Genèse (Ancien Régime)
Le stage de formation du fonctionnaire nouvellement admis apparaît aux débuts de l'histoire de la haute fonction publique française, à savoir entre les dernières décennies de l'Ancien Régime et la période révolutionnaire. Louis XIV avait créé le statut d'« élève consul », inscrit dans le droit par Louis XVI, avec l'ordonnance du 3 mars 1781[5]. Seuls certaines fonctions, diplomatiques, se prêtaient au « consulat ». Les élèves consuls étaient rémunérés[5].
Création et développement (du Consulat à la Libération)
Sous le Consulat, où se formalise la haute fonction publique française, la première année du parcours de l'auditorat du Conseil d'État remplit cette fonction. Le stage se répand dans la haute fonction publique au XIXe siècle ; Marie-Christine Kessler écrit que « cette formule s'apparente au noviciat administratif ou au passage dans une école d'administration »[5]. Le surnumérariat, parfois assimilé à un statut de fonctionnaire stagiaire, s'il correspondait à une « période probatoire qui pouvait durer plusieurs années », est en réalité « une pratique extrêmement hétérogène [plus qu'une] véritable institution »[5].
Évolution du statut (de la Libération à aujourd'hui)
Le statut de fonctionnaire-stagiaire était peu répandu avant l'après-Seconde Guerre mondiale, y compris dans les écoles du service public. Les élèves de l'École d'administration (1848-1849) n'ont pas le statut de fonctionnaire-stagiaire, contrairement à leurs successeurs de l'École nationale d'administration[6]. Si les normaliens admis par concours se voient imposer un engagement décennal en échange de leur rémunération pendant leur scolarité dès 1806[7], ils n'ont pas ce statut pour autant.
Le développement du statut de fonctionnaire-stagiaire a lieu à partir de la Libération[8] Une loi de 1948, « attribuant aux élèves des écoles normales supérieures le traitement et les avantages afférents à la condition de fonctionnaire stagiaire », officialise le statut de ces élèves[9]. La qualité de fonctionnaire-stagiaire a été accordé aux élèves de l’École nationale des chartes admis sur concours par décret en 1963[10].
