Dirigé par l'ancien Premier ministre conservateur Mart Laar, ce gouvernement est constitué et soutenu par une coalition entre l'Union Pro Patria (IL), le Parti de la réforme d'Estonie (ERE) et le Parti populaire modéré (RM). Ensemble, ils disposent de 53 députés sur 101, soit 52,5 % des sièges du Riigikogu.
Il est formé à la suite des élections législatives du 7 mars 1999 et succède au gouvernement du libéral Mart Siimann, constitué et soutenu par une coalition entre le Parti de la coalition d'Estonie (EK) et le Parti populaire rural estonien (EME). Lors du scrutin, le Parti du centre d'Estonie (EKE) arrive en tête, tandis que l'EK et l'EME subissent une déroute. Mart Laar, chef du gouvernement entre 1992 et 1994, et chef de file de l'IL, constitue alors une alliance avec l'ER, de l'ancien ministre des Affaires étrangères Siim Kallas, et le RM, de l'ex-Premier ministre Andres Tarand.
Au bout de presque trois ans, les désaccords idéologiques conduisent à la rupture de la coalition. Le ministre des Finances Siim Kallas parvient alors à former une coalition minoritaire avec l'EKE, ce qui lui permet de constituer son gouvernement.