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Il est formé à la suite de la démission du Premier ministre conservateur Mart Laar et succède à son second gouvernement, constitué et soutenu par une coalition entre l'Union Pro Patria (IL), l'ERE et le RM. Formé après les élections , malgré le fait que l'EKE soit arrivé en tête, l'exécutif remet sa démission au bout de trois ans, du fait des divergences politiques entre les partis composant l'alliance au pouvoir. Bien que les libéraux aient moins de députés que les centristes, c'est le ministre des Finances Siim Kallas qui prend la direction du gouvernement.