2023年の香港選挙改革
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| 2019年区議会選挙 議席：479席 内訳：
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2023年区議会選挙 議席：470席 内訳：
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2023年の香港選挙改革（2023ねんのホンコンせんきょかいかく）、正式名称「完善地区治理建議方案」とは、香港特別行政区政府が2023年5月2日が区議会について提出した改革案である。その中では、直接選挙によって選出される議席が大幅に削減され、全体の2割未満となり、4割の議席は間接選挙によって選出され、残りの4割は行政長官による任命とされた。李家超行政長官は、この改革は「国家の安全を守り、『愛国者による香港統治』の原則を実現し、反中乱港勢力や香港独立の扇動者が修例風波を継続すること、また2019年の選挙で圧倒的な勝利を収めたことによって香港社会を操り、麻痺させたことを防止する」ために必要であると述べた[1]。改革案は第七期香港立法会において2023年7月6日に第三読会を通過し、全会一致で改正法案が可決された。さらにその3日後に官報に掲載され、施行された[2][3][4]。
2019年、行政長官の林鄭月娥は「逃亡犯条例改正案」を推進し[5][6]、これが大規模な抗議活動を引き起こし、警察とデモ参加者の間で暴力的な衝突へと発展した。同年11月、第6回区議会選挙では民主派が予想外の勝利を収め、全議席の約9割と18の区議会のうち17を掌握した。この結果は、抗議運動に対する事実上の住民投票とみなされた[7][8]。
2020年6月まで、民主派は区議会で反修例運動に関連する議案を提出し、当局の行動に対する追及や、警察の暴力行為への非難によって、デモ全体への支持を示した。このような行動は中国共産党中央および特区政府によって「国家分裂」「港独（香港独立）」を宣伝するものとみなされ、これを根拠に港区国安法が制定され、さらに2021年には「宣誓及声明条例（香港法例第101章）」が改正され、区議員は特区および基本法への忠誠を誓うことが求められた[9]。この法案可決に際して、数十名の区議員がこの規定に反対して辞職した[10][11]。2021年7月、政府が民主派議員の宣誓を禁じ、就任以来の報酬や手当を回収する計画を立てているとの噂が流れ、60名以上の議員が辞職し、さらに8名は拘束されるか、国安法違反などの理由で香港を離れることとなった。その結果、民主派は複数の区議会で主導権を失った[12]。その後、全香港の区議員が段階的に宣誓を完了し、49名の議員は宣誓が無効とされ免職された。最終的に、7割以上の席が空席となり、いくつかの区議会は人数不足で機能しなくなったが、当局は「抗疫を優先する」という理由で補欠選挙を実施しなかった[13]。
2021年5月、第13期全国人民代表大会は香港の選挙制度改革を開始し、行政長官および立法会選挙制度の改善が行われた。改正後、建制派は2021年12月の立法会選挙で90議席中89議席を獲得し、2022年5月には無競争の行政長官選挙が行われ、警察出身の李家超が再選を断念した林鄭月娥に代わり香港第6代行政長官に就任した。
『星島日報』の2023年2月の報道によれば、国務院香港澳門事務辦公室主任夏宝龍は深圳にて香港代表団と面会後、区議会の大規模改革に合意した。改革により、直接選挙による議席は大幅に減少し、全体の三分の一にまで縮小され、残り三分の二は間接選挙または任命で決定されることとなった。また、選挙方式も単純小選挙区制から単記非移譲式投票制へ変更されることとなった[14]。
李家超行政長官は2023年5月2日に改革案を発表し、区議会を民生問題に焦点を当てさせること、政治的要素の排除、国家安全を守ること、愛国者治港の確保、暴力分子による議会操縦と麻痺の防止を強調した。李はこの改革が後退ではなく、過去に「間違った道を行った」ものであると述べ、改革後の区議会はより代表性を持つようになると説明した[1]。 2023年7月6日、第7期立法会は三読で「2023年区議会修訂条例草案」を出席議員89人中88票の賛成、反対・棄権なしで通過させた[2]。2023年7月10日、「2023年区議会修訂条例草案」は公告され発効した[3][4]。
内容
李家超は、区議会改革案が国家安全を最優先の課題としており、一国二制度を忠実に実行することを指針として、愛国者治港と行政主導の原則を確保することを目的としていると述べた[15][16]：
- 指定公務員である民政事務専員が区議会主席を務め、区議会の職務を指導する権限を与えられるとともに、区議会議員の互選による主席選出が廃止され、区議会副主席職も廃止された。
- 区議会の構成は変更され、議員は委任、地区委員会界別選挙、地方選挙区選挙、当然議員によって選出されることになった：内訳として、179席は委任議席、176席は地区委員会界別選挙による議席、88席は地方直接選挙による議席となり、それぞれ議員数の約40%、40%、20%を占めることになる。さらに、新界の27議席は伝統的に郷事委員会主席が担う当然議員議席として残され、全体で470席となり、従来の479席にほぼ相当することとなった。
- 地区委員会界別選挙は、各地域の分区委員会、地区撲滅罪行委員会、地区消防安全委員会（通称「地区三会」）の委員により連記投票で行われ、候補者は三会に所属しない者でも立候補することができる。
- 地方直選の88席については、18区が元の452単一議席選挙区から44の二議席選挙区に再編され、単記非移譲式投票による二議席選挙区制（中選挙区に類似）が採用されることになった。選挙では、選挙区内の有権者が1人の候補者に投票し、最も多くの票を得た2人が当選することになる。候補者は、地域内50人の有権者からの推薦を受けるとともに、地域三会各会から3名の推薦を受ける必要がある。
- 区議会には資格審査制度が導入される。行政長官の下に設立された区議会資格審査委員会によって、すべての候補者、委任議員、当然議員が中華人民共和国香港特別行政区基本法を擁護し、中華人民共和区香港特別行政区に忠誠を誓うこと（擁護《基本法》、效忠特區）を確認する仕組みが整備されることになった。
- 区議会に議員の職務履行監査制度が創設される。区議会主席が他の3名の議員の署名を得るか、区議会の会議で提案を通過させた場合、民政及青年事務局局長が指名する第三者1名と、その他4名の当該区外の区議会議員で構成される監察委員会によって調査され、問題の重大性に応じて、注意、警告、罰金、職務停止、報酬や手当の減額等の処罰が提案される仕組みが導入されることになる。