都鄙和睦
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前史
享徳3年（1455年）12月27日、鎌倉公方の足利成氏が関東管領の上杉憲忠を暗殺した事により、享徳の乱が勃発した。この乱では、古河公方の成氏方と、室町幕府の将軍・足利義政と結んだ山内上杉氏と扇谷上杉氏の両上杉氏、及び幕府によって派遣された堀越公方の足利政知（義政の兄）の二派に分かれて激しく争われ、争乱は関東地方一円に拡大した。
だが、成氏は必ずしも幕府に敵対していたわけではなく、抗争していたのはあくまで上杉方であった[3]。そのため、幕府から討伐対象にされ、朝敵とされたことは、成氏にとって極めて不本意だったと考えられる[3]。そうしたなか、京都で応仁の乱が発生し、幕府の諸将が東西両軍に分かれると、成氏は西軍と和睦について交渉した[3]。成氏が西軍に接触した時期に関しては、明らかになっていない[3]。
応仁2年（1468年）4月、成氏が西軍の斯波義廉から返事を受けた[4]。その内容は、成氏が申請した和睦に関して、義廉や山名宗全、畠山義就が了承したというものであった[3]。
閏10月1日、成氏は那須持資に対し、都鄙和睦に尽力するよう「京都御教書」が送られてきたと伝えている[5][注釈 1]。なお、義政の弟・足利義視はこの時点で西軍に参加していないので、この御教書を出したのは斯波義廉であったと考えられる[5][6]。なお、成氏は持資に宛てた文書のなかで、その趣旨を「御合体」と記している[6]。また、西軍に成氏討伐を命じた人物がいないことから、これは和睦ではなく、軍事同盟であったとする見方もある[6]。
11月、義視が西軍諸将によって、事実上の将軍として擁立された[7]。義視は西軍の盟主として、独自の外交を展開し、成氏とも和睦交渉したとみられる[8]。なお、成氏が応仁の乱中、義政ではなく義視と和睦交渉していたとする見方については、容易に判断できないとする指摘もある[9]。仮に義視との和睦が成立したとしても、義政との和睦が成立したわけではないため、成氏と義政及び上杉氏との対立が解消されるわけではなかった[9]。
経過
文明10年（1478年）1月2日、上野の広馬場で対陣していた成氏ら古河公方と両上杉氏との間で和睦が成立した[10][11][12]。成氏はその日のうちに退陣し、4日に結城氏や宇都宮氏の軍勢も陣を払い、5日には成氏方の軍勢は全て引き上げた[10]。他方、上杉方も和睦により、長尾景春の乱の鎮圧に全力で取り組むことができるようになった[13]。
文明12年（1480年）2月25日、成氏が管領の細川政元に書状を送り、和睦への尽力を要請した[14]。このとき、成氏が長尾景春にその取次を依頼したが、景春は政元に直接書状を届けることができる立場になく、成氏の書状と景春の副状は政元に届けられなかった[14]。また、景春が古河に赴き、成氏を説得して御書を書いてもらい、自身も書状をしたためた可能性がある[15]。
そのため、景春はその仲介を、政知の執事・上杉政憲と、政憲に匹敵する地位にあったとみられる沙弥信照に依頼した[16]。なぜ、景春が堀越公方に属する政憲に仲介を依頼したのかは不明であるが、かつて上杉方に属していた際に交流や繋がりがあったと考えられる[16]。この和睦の仲介要請は堀越公方にとって、成氏への便宜を図るものであるから理解しがたい点もあるが、景春と政憲の関係がそれほど深かったのか、政憲に意図があったのかは不明である[16]。また、成氏が政憲に交渉の取次を期待したとする見方もあり、政憲の兄弟・一色政熙が義政の御部屋衆や足利義尚の御供衆を務めていたことから、そうしたつながりも重視されたとみられる[17]。
3月20日、政憲と沙弥信照は政元に書状を出した[16][18]。そのなかで、成氏が幕府との和睦を望んでいること、景春がその取次にあたること、大徳寺の以浩妙然（以浩長老）が交渉役になること、和睦成立に尽力を依頼することを伝えた[16]。このとき、景春の使者が伊豆の堀越まで赴き、政憲らに書状を書いてもらい、そのうえで上洛したとみられる[15]。とはいえ、これらの書状は幕府中枢にはすぐさま取り次がれなかった[16][注釈 2]。
10月5日、越後の上杉房定が政元とその有力一族の細川政国に書状を出し、前年の文明12年7月に成氏から届けられた書状を使僧の徳林西堂に預け、和睦の要請を行った[20][21]。成氏が房定に送った書状は、5か月ほどの後の12月に房定のもとに届いたが、房定はそれから10か月を経て、政元や政国に送っている[20]。成氏が房定に取り成しを求めた理由としては、上杉顕定や房定がなかなか動かず、顕定の父である房定が義政や幕府の面々とつながりがあり、取次役として適任と判断したからとみられる[21]。
10月8日、成氏が、21日には成氏の弟・尊敒が大徳寺の以浩妙然に宛てて、幕府との交渉を催促する書状をそれぞれ出し、それまでの書状も含めて確実に政元に届けるように伝えている[16][22]。さらに、23日に成氏は政元と政国にそれぞれ書状を出し、景春から以浩を通じて「幕府に私曲のない」旨を言上していることを伝え、その返事を求めた[22]。だが、これらの書状もまた、幕府中枢に取り次がれず、成氏の要請が実現する目途が立たなかった[22]。
文明13年（1481年）3月15日、成氏の近臣であり、有力大名の結城氏広が成氏の書状に副状をつけ、政元と政国にそれぞれ出している[22]。先の成氏の書状から4か月後の出来事であるが、氏広が持つ京都政界への影響力が小さく、取り次ぐルートの構築に時間を要したとみられる[22]。
7月19日、成氏が文明11年7月に房定に宛てた書状はじめ、成氏が幕府との和睦を求めるそれまでの書状群が、細川政国から幕府中枢に取り次がれた[20]。そして、幕府との和睦を求めた成氏の書状が取り次がれたことや、その交渉に上杉房定を仲介させることを指示する旨が、結城氏広に伝えられた[20]。氏広は3月29日に死去していたが、その旨は成氏にも伝えられたとみられる[20]。
かくして、幕府と成氏ら古河公方の和睦交渉が開始されるが、和睦の決定までに1年4ヶ月の期間を要しており、その間の動向は不明である[23]。その間、上杉房定によって、成氏と鎌倉公方の地位が競合する立場にあった政知ら堀越公方、および上杉顕定や上杉定正ら山内・扇谷の両上杉氏との交渉が行われたと推測される[23]。堀越公方では、執事の上杉政憲や堀越公方奉行人らが交渉を担当したとみられる[2][24]。
和睦交渉における最大の焦点は、伊豆の堀越公方の処遇であった[2]。政知の下向により、古河公方と堀越公方という二人の鎌倉公方が並立していたが、関東に二人の公方は不要であった[2]。もし、関東を享徳の乱発生以前に戻すのであれば、堀越公方は廃止されるとともに、政知が伊豆から京都に帰還する形となり、これは成氏ら古河公方側も主張したと考えられる[2]。
また、伊豆が元来は上杉氏の守護国であったことから、山内・扇谷の両上杉氏も同様の主張であったとみられる[2]。実際、政知が鎌倉公方として振る舞うと、堀越公方と両上杉氏との間でしばしば権益をめぐって対立が生じたこともあり、両者の関係は決して良好とはいえなかった[25]。もはや、政知は上杉氏にとっても不要な存在となっていた[2]。
だが、伊豆に留まることを望む堀越公方の要求を、幕府は断りづらい事情があった[2]。また、将軍の義尚にとって、伯父である政知が帰京した場合の処遇には困ったと考えられる[2]。堀越公方の処遇をどうするかは、交渉を大きく長引かせた[2]。
そのため、細川政元や畠山政長、政所頭人の伊勢貞宗は仲介者である上杉房定に対し、政知の処遇について相談している[24]。また、成氏は政知のため、鎌倉公方の御料所を割譲することを提案したようであり、伊豆一国を政知の御料所として進上することも話し合われた[24]。伊豆は当時、山内上杉氏の領国であったことから、房定が上杉顕定との調整にあたった[24]。
そして、文明14年（1483年）11月27日に至り、前将軍の義政が成氏に対し、赦免の御内書を出した[24]。また、政知と上杉房定に対しても御内書を出し、成氏との間で和睦が決定したことを伝えた[26]。房定には貞宗から副状が出され、成氏が政知へ御料所を割譲するよう、義政の意向を成氏に伝えるように指示された[26][27]。
幕府が決定した和睦の内容としては、成氏に鎌倉公方としての地位を認めて関東を支配させる一方、政知には「豆州主君」として伊豆一国の支配が認められる形となった[24][26][28][27]。成氏が赦免されたことで、幕府から正式な鎌倉公方として派遣された政知の立場は否定されることになった[24]。
結局、伊豆一国を鎌倉公方や関東管領の支配から切り離し、成氏は関東御分国のうち伊豆を政知に割譲する代わりに、残りの諸国の支配権を幕府に認めさせることで妥協することとなった[27]。また、上杉氏は守護国である伊豆を放棄する形となった[27]。これにより、およそ28年続いた享徳の乱は終結した[27]。
なお、都鄙和睦の成立時期は文明14年11月27日とされることが多いが、それは幕府の決定であり、実際は成氏が条件を受諾して実行に移した時、つまり文明15年6月から8月の間とする見方もある[29]。成氏と政知の和睦に関しては、文明15年6月に成氏が上杉房定に対し、政知との和睦の意向を示している[29]。政知がそれまで管轄していた鎌倉寺院への公帖を成氏が8月10日付で発給していることから、この時までに正式に成立したと考えられている[29]。
だが、政知は幕府から正式な鎌倉公方として派遣され、成氏と二十余年にわたって戦い続けたにもかかわらず、和睦によって成氏が正式な鎌倉公方とされたうえ、その支配を伊豆のみに限定させられた[24][30]。そのため、政知は事実上、伊豆一国の大名として扱われる形となり[24][30]、和睦交渉を進めた上杉政憲とそれに同調した伊豆国人衆に不満を抱いた[31][32][33]。
そして、政知が長子の茶々丸を廃嫡し、三男の潤童子を後継にした際、政憲はこれを強く諌めたため、政知の怒りを買って自害に追いやられたと伝わる[34]。