Docteur en droit public à la suite d'une thèse sur «La notion de République dans la jurisprudence du Conseil constitutionnel»[2], il est maître de conférences en droit public à l'université Toulouse-I-Capitole.
Militant socialiste depuis 1991, d'abord au Mouvement des jeunes socialistes puis au Parti socialiste, il a été secrétaire national chargé de la coopération décentralisée et des relations internationales à la Fédération nationale des élus socialistes et républicains. Il participe activement à l'élection présidentielle de 2012 au sein du comité de campagne de François Hollande où il était chargé des questions relatives au tourisme, aux professions libérales, au commerce et à l'artisanat[3]. Il exerce la fonction de président de l'Arc Latin, réseau de collectivités du pourtour méditerranéen en France, Italie et Espagne, de 2011 à 2014[4].
Il devient président du conseil départemental de l'Aude en 2011, ayant pris la succession de Marcel Rainaud[5],[6]. Il est président de la commission internationale de l’agence de l’eau Adour-Garonne[7]. Il siège au Comité des régions de l’Union Européenne et préside la délégation française en tant que représentant des départements français. Il est élu président de la Conférence européenne des pouvoirs locaux intermédiaires en [8],[9].
Depuis 2020, il préside RéSeau 11 (Réseau Solidarité Eau 11), le syndicat à vocation départementale de la protection et la production de l’eau[17]. Il quitte le Parti socialiste en [3].
En , n'approuvant pas l'éventualité d'une suppression des conseils départementaux[18], il est finalement rassuré en septembre par les propos du premier ministre qui confirme le maintien des conseils généraux dans les départements "ruraux"[19],[Note 1].
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