Sommet de l'OTAN de 2025

Ce sommet est le premier qui se tient durant la seconde présidence de Donald Trump. Depuis sa réélection, Trump soumet à nouveau ses alliés au sein de l'OTAN à de fortes pressions pour qu'ils augmentent considérablement leurs dépenses de défense, sans pour autant s'exprimer clairement sur l'engagement des États-Unis à respecter pleinement la clause de défense mutuelle contenue dans l'article 5 du traité de l'Atlantique nord fondateur de l'OTAN en 1949. Les alliés attendent pourtant qu'en contrepartie de leur accord pour accroître de 2 % à 5 % la part du PIB consacré à la défense, les États-Unis confirment sans ambiguïté leur volonté d'appliquer cet article 5.

La veille de ce sommet, Donald Trump entretient le doute à ce sujet en déclarant à ce propos que « cela dépend de la définition que vous en donnez. Il existe de nombreuses définitions de l’article 5. Vous le savez »^[4],[5]. Toutefois, durant le sommet, Donald Trump apaise les inquiétudes relatives à son engagement en faveur de la défense mutuelle entre alliés, prévue par l’article 5 de la Charte de l’OTAN en affirmant que « nous sommes avec eux jusqu'au bout »^[6].

Cette attitude beaucoup plus positive de Trump à l'issue du sommet est pour une part le résultat d'un déroulement conçu pour lui réserver tous les honneurs et éviter tout incident susceptible de révéler les fractures au sein du camp occidental, sur la Russie et l'Ukraine notamment^[7]. Elle est surtout le résultat de l'accord des Alliés sur la demande pressante des États-Unis concernant l'objectif que 5 % du PIB soit consacré à la défense. Trump a ainsi pu qualifier ce sommet de « succès monumental »^[6].

La Déclaration du sommet de La Haye publiée par les chefs d’État et de gouvernement des pays membres de l’OTAN à l’issue de la réunion du Conseil de l’Atlantique Nord réaffirme la solidarité entre les Alliés, évoque brièvement le contexte géopolitique des Alliés et porte essentiellement sur l'objectif de porter à 5 % la part du PIB consacrée chaque année au financement des besoins ayant trait à la défense proprement dite et aux dépenses liées à la défense et à la sécurité au sens large^[8].

Cette déclaration réitère (point 1) l'engagement indéfectible des Alliés « en faveur de la défense collective, consacré par l’article 5 du traité de Washington, qui dispose qu’une attaque contre l’un des Alliés est considérée comme une attaque dirigée contre tous »^[8].

La déclaration consacre une phrase au contexte géopolitique (point 2) qui nécessite l'augmentation des dépenses de défense en raison « des menaces et défis de sécurité majeurs, en particulier [...] la menace que la Russie fait peser pour le long terme sur la sécurité euro-atlantique et [...] la menace persistante que constitue le terrorisme »^[8].

Les modalités d'atteinte de l'objectif des 5 % par les Alliés sont précisées au point 3 de la déclaration finale. Cet engagement comportera deux grands volets. D’une part, les Alliés porteront, d'ici 2035, à au moins 3,5 % la part du PIB consacrée chaque année au financement des besoins ayant trait à la défense proprement dite et à la réalisation des objectifs capacitaires de l'OTAN. D’autre part, ils réaliseront des investissements représentant jusqu’à 1,5 % du PIB dans le but notamment de protéger leurs infrastructures critiques, de défendre leurs réseaux, d’assurer la préparation du secteur civil et la résilience, de libérer le potentiel d’innovation et de renforcer leur base industrielle de défense^[8].