Élections législatives autrichiennes de 2024

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Les élections interviennent dans un contexte de recul de la prédominance exercée par le Parti populaire autrichien (ÖVP) sur la scène politique autrichienne depuis 2017. Confronté à un échec historique lors de l'élection présidentielle de 2016, qui voit l'ÖVP et le Parti social-démocrate d'Autriche (SPÖ) échouer tous deux à qualifier leur candidat au second tour pour la première fois depuis la fin de la seconde guerre mondiale, l'ÖVP est repris en main l'année suivante par son nouveau dirigeant, Sebastian Kurz. Ce dernier procède à une refonte de l'image du parti, remporte largement les élections législatives de 2017 et forme un gouvernement de coalition avec le Parti de la liberté d'Autriche (FPÖ), ce qui lui permet de devenir chancelier fédéral d'Autriche et — à 31 ans — le plus jeune chef de gouvernement au monde.

Le Gouvernement Kurz I s'avère cependant de courte durée du fait d'un scandale politique touchant le dirigeant du FPÖ et vice-chancelier Heinz-Christian Strache. Celui-ci est en effet poussé à la démission après la fuite d'une vidéo prise secrètement à Ibiza, dans laquelle il est vu demander à une femme se présentant comme la nièce d'un oligarque russe de racheter un journal et de modifier sa ligne éditoriale en faveur du FPÖ, en échange de la concession de contrats publics^[1]. Également mis en cause dans ce qui est déjà appelé le « scandale d'Ibiza », le ministre de l'intérieur Herbert Kickl refuse cependant de démissionner à son tour. Son limogeage par Kurz quelques jours plus tard conduit l'ensemble des ministres du FPÖ à présenter leur démission. En réaction, Kurz annonce la rupture de la coalition et la tenue d'élections anticipées, sans pour autant parvenir à éviter le vote d'une motion de censure^[2],[3],[4].

Organisées par un gouvernement de transition dirigé par la juriste indépendante Brigitte Bierlein, les élections anticipées de septembre 2019 voient la victoire de l'ÖVP, qui obtient son meilleur résultat depuis 2002. Ce succès s'effectue notamment aux dépens du FPÖ, qui connaît un fort recul tout en se maintenant deuxième — et dont le nouveau dirigeant, Norbert Hofer, finit à son tour par se retirer au profit d'Herbert Kickl — ainsi que du SPÖ mené par Pamela Rendi-Wagner, qui réalise un résultat historiquement bas. Les élections voient également la nette remontée du parti Les Verts, qui arrive troisième après avoir perdu deux ans plus tôt toute représentation au parlement. Les résultats des élections sont un retour en force pour Sebastian Kurz, qui se retrouve en position de choisir librement son nouveau partenaire de coalition^[5],[6]. Il conclut finalement un accord avec Les Verts, qui aboutit début janvier 2020 à la formation du gouvernement Kurz II et au retour de Kurz à la chancellerie, tandis que le chef des écologistes Werner Kogler devient vice-chancelier. Le nouveau gouvernement entend alors concilier la lutte contre l'immigration illégale et la baisse des impôts sur lesquelles s'était engagée l'ÖVP, avec le cœur du programme des Verts concernant le soutien aux énergies renouvelables et la lutte contre la corruption^[7],[8],[9].

Malgré sa victoire aux élections, Sebastian Kurz se voit contraint à la démission à peine deux ans plus tard. Le chancelier est en effet mis en cause début octobre 2021 dans une affaire de détournement de fonds publics ayant financé des sondages d'opinion truqués ainsi que des articles flatteurs à son égard dans plusieurs quotidiens dont Kronen Zeitung et Heute, en amont de son accession à la direction du Parti populaire autrichien^{[10],[11],[12]}. Confronté à la menace d'une motion de censure, Kurz démissionne le 11 octobre et se retire rapidement de la vie politique. La coalition entre l'ÖVP et Les Verts se maintient néanmoins, le ministre fédéral des Affaires étrangères Alexander Schallenberg lui succédant à la chancellerie^[13]. Ce dernier redevient cependant ministre deux mois plus tard après avoir passé la main à Karl Nehammer, élu à l'unanimité à la tête de l'ÖVP le 3 décembre 2021. Nehammer forme son gouvernement trois jours plus tard^[14].

Depuis 2019, le gouvernement fait notamment face à la pandémie de Covid-19 qui amène le gouvernement à imposer un confinement, puis à faire voter la vaccination obligatoire de la population. Très impopulaire et sujette à controverse, cette mesure provoque une levée de boucliers qui conduit le gouvernement à renoncer à l'appliquer. Les effets de la pandémie sur l'économie mondiale provoquent par ailleurs une forte hausse de l'inflation, amplifiée par l'invasion de l'Ukraine par la Russie en février 2022. En conduisant à la mise en place de sanctions sur les exportations de gaz russe, cette dernière provoque à son tour une crise énergétique mondiale qui touche durement les foyers autrichiens, dépendant du gaz russe. Les multiples mesures du gouvernement pour tenter de soutenir la population face à l'augmentation du coût de la vie parviennent à juguler la hausse de la pauvreté, mais s'avèrent contre productives en aggravant l'inflation, qui atteint un pic à 10 % en mai 2023. Il s'agit alors de l'une des inflations les plus élevées de l'Union européenne, où elle s'établit en moyenne à 7 % à la même époque, tandis que l'économie autrichienne se contracte pour la deuxième année consécutive^{[15],[16],[17]}. Ce contexte politique et économique conduit à l'émergence de formations politiques nouvelles ou jusque là mineures, dont notamment le Parti de la bière (BIER), le Parti communiste (KPÖ) et Humains - Liberté - Droits fondamentaux (MFG). Leur percée dans les sondages ou lors d'élections régionales est cependant toute relative, le MFG obtenant notamment plusieurs sièges aux élections régionales de 2021 en Haute-Autriche avant de s'effondrer par la suite dans les enquêtes d'opinion.

Malgré la réélection dès le premier tour du président Alexander Van der Bellen (Les Verts) à l'élection présidentielle d'octobre 2022, les législatives de 2024 sont marquées par la remontée dans les sondages du Parti de la liberté, qui arrive premier dans les intentions de vote. Mené par Herbert Kickl, ce dernier fédère ainsi sur le mécontentement envers les mesures anti-Covid, l'immigration clandestine, ainsi que les retombées des sanctions économiques envers la Russie. Le Parti populaire et plus particulièrement Les Verts subissent à l'inverse un recul dans les sondages. Face aux positions radicales de Herbert Kickl, aussi bien Karl Nehammer que Werner Kogler déclarent refuser de former un futur gouvernement avec lui^[18],[19]. Le Parti social-démocrate est quant à lui mené depuis juin 2023 par Andreas Babler, à l'issue d'une primaire interne mouvementée qui le voit initialement annoncé perdant en raison d'une erreur de tableur excel^[20]. Issu de l'aile gauche du parti, Babler surprend en faisant campagne à l'inverse de sa prédecesseure sur l'accueil des migrants ainsi que sur des positions anticapitalistes^[21].

À la suite d'une réforme de la loi électorale votée début 2023, les élections sont désormais précédées d'une période de vote anticipé de trois semaines par voie postale, électronique à distance ou en présentiel. Jusqu'alors, ces dispositions n'étaient possibles que pour les électeurs des grandes villes. La réforme impose également une simplification des notices d'utilisation de ces méthodes alternatives de vote, afin de réduire le nombre de votes invalidés, ainsi que le dépouillement de ces voix en même temps que celles du jour du scrutin, et non plus étalé sur les jours suivants. Bénéficiant d'un large consensus au sein de la classe politique, la réforme est votée à la quasi-unanimité et appliquée pour la première fois lors des élections européennes de juin 2024^[22]. Un total de 1 436 340 électeurs font une demande de bulletin de vote anticipé pour les législatives — qu'ils ne sont cependant pas contraints d'utiliser —, soit une augmentation de 34 % par rapport aux élections de 2019. Un taux record de 23 % du total des électeurs font ainsi la demande, contre 17 % en 2019^[23].

L'Autriche est une république semi-présidentielle dotée d'un parlement bicaméral. Sa chambre basse, le Conseil national, ou Nationalrat, est composée de 183 sièges pourvus pour cinq ans au scrutin proportionnel plurinominal avec listes bloquées dans neuf circonscriptions correspondant aux Länder autrichiens, à raison de 7 à 36 sièges par circonscription selon leur population. Ces neuf circonscriptions sont elles-mêmes subdivisées en un total de 43 circonscriptions régionales. Le seuil minimum de voix exigé d'un parti pour obtenir une représentation au parlement est fixé à 4 % du total des suffrages exprimés, ou un siège d'une circonscription régionale.

La clé de répartition proportionnelle se fait à la méthode de Hare au niveau régional, puis à la méthode de Hare au niveau des Länder, et enfin à la méthode D'Hondt au niveau fédéral. Lors de la distribution au niveau des Länder, les sièges déjà obtenus au niveau régional sont décomptés. Il en va de même au niveau fédéral. Bien que les listes soit bloquées, interdisant l'ajout de noms n'y figurant pas, les électeurs ont la possibilité d'effectuer un vote préférentiel pour un maximum de trois candidats, permettant à ces derniers d'être placés en tête de liste pour peu qu'ils totalisent un minimum de 14 %, 10 % ou 7 % des voix respectivement au niveau régional, des Länder, et fédéral. Le vote, non obligatoire, est possible à partir de l'âge de 16 ans^[24].

Parti		Idéologie	Tête de liste	Résultats en 2019
	Parti populaire autrichien (ÖVP) Österreichische Volkspartei	Centre droit Démocratie chrétienne, libéral-conservatisme	Karl Nehammer	37,46 % des voix 71 députés
	Parti social-démocrate d'Autriche (SPÖ) Sozialdemokratische Partei Österreichs	Centre gauche Social-démocratie, progressisme	Andreas Babler	21,18 % des voix 40 députés
	Parti de la liberté d'Autriche (FPÖ) Freiheitliche Partei Österreichs	Extrême droite Populisme de droite, national-conservatisme, libéralisme économique, euroscepticisme	Herbert Kickl	16,17 % des voix 31 députés
	Les Verts - L'Alternative verte (Grüne) Die Grünen – Die Grüne Alternative	Centre gauche Écologie, europhilie	Werner Kogler	13,90 % des voix 26 députés
	NEOS - La nouvelle Autriche et le Forum libéral (NEOS) NEOS – Das Neue Österreich	Centre Libéralisme, europhilie	Beate Meinl-Reisinger	8,10 % des voix 15 députés

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Résultats des législatives autrichiennes de 2024^[25],[26]

Partis		Voix	%	+/-	Sièges	+/-
	Parti de la liberté d'Autriche (FPÖ)	1 408 514	28,85	12,68	57	26
	Parti populaire autrichien (ÖVP)	1 282 734	26,27	11,19	51	20
	Parti social-démocrate d'Autriche (SPÖ)	1 032 234	21,14	0,04	41	1
	NEOS - La nouvelle Autriche et le Forum libéral (NEOS)	446 378	9,14	1,04	18	3
	Les Verts - L'Alternative verte (Grünen)	402 107	8,24	5,66	16	10
	Parti communiste d'Autriche - KPÖ Plus (KPÖ)	116 891	2,39	1,70	0
	Parti de la bière (BIER)	98 395	2,02	1,92	0
	Liste Madeleine Petrovic (LPM)	28 488	0,58	Nv.	0
	Aucun de ceux-là (KEINE)[a]	27 830	0,57	0,11	0
	Humains - Liberté - Droits fondamentaux (MFG)	19 785	0,41	Nv.	0
	Liste GAZA : Voix contre le génocide (GAZA)	19 376	0,40	Nv.	0
	Les JAUNES (BGE)	156	0,00	Nv.	0
Suffrages exprimés		4 882 888	99,05
Votes blancs et invalides		46 857	0,95
Total		4 929 745	100	–	183
Abstentions		1 416 314	22,32
Inscrits/Participation		6 346 059	77,68

Résultats selon l'axe gauche/droite :

Majorité absolue
↓
16	41	18	51	57
GRÜNEN	SPÖ	NEOS	ÖVP	FPÖ

Land	FPÖ		ÖVP		SPÖ		NEOS		Grünen		KPÖ		BIER		LPM		KEINE		A.p.
	%	+/-	%	+/-	%	+/-	%	+/-	%	+/-	%	+/-	%	+/-	%	+/-	%	+/-	%
Basse-Autriche	29,2	12,8	29,9	12,4	20,2	0,3	8,5	0,8	6,6	4,4	1,6	1,1	2,1	Nv.	0,6	Nv.	0,6	0,1	0,7
Burgenland	28,8	11,5	28,6	9,7	27,0	2,4	6,5	1,6	4,7	3,4	1,3	0,9	2,0	Nv.	0,4	Nv.	0,5	0,2	0,3
Carinthie	38,4	18,6	20,8	14,1	23,1	3,1	7,8	1,0	4,7	4,8	1,6	1,1	2,2	Nv.	0,6	Nv.	0,7	0,3
Haute-Autriche	30,5	13,0	26,3	10,5	20,3	1,8	8,4	1,1	8,3	5,4	2,0	1,4	1,9	Nv.	0,6	Nv.	0,7	0,2	1,1
Salzbourg	27,7	14,0	31,5	14,9	16,8	0,4	9,0	0,6	8,5	4,1	3,3	2,7	1,5	Nv.	0,5	Nv.	0,6	0,1	0,4
Styrie	32,2	13,7	27,0	11,9	18,6	0,6	8,2	1,1	7,6	5,4	3,1	1,8	1,9	Nv.	0,5	Nv.	0,5	0,1	0,6
Tyrol	28,7	14,0	31,0	14,8	15,4	2,4	10,6	1,7	8,1	6,6	2,0	1,4	2,2	Nv.	0,5	Nv.	0,5	0,1	0,9
Vienne	20,7	7,9	17,4	7,2	29,9	2,8	11,3	1,4	12,3	8,4	3,8	3,0	2,1	Nv.	0,6	Nv.	0,4	0,1	1,3
Vorarlberg	27,1	12,4	29,1	7,5	13,1		12,6	1,0	11,4	6,7	1,5	1,0	2,4	Nv.	0,7	Nv.	0,6	0,2	1,5