中国による越境弾圧
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フリーダム・ハウスによると、中華人民共和国は2014年から2022年にかけて発生した854件の越境弾圧による物理的事件のうち253件に関与しており、越境弾圧を最も広範に実施している国である[5][6][7][8]。
中国問題に関する連邦議会・行政府委員会向けの声明でフリーダム・ハウスは、この推定値は控えめであると述べている。「これらの数字には、標的となった個人の中国国内の親族にかかる圧力、嫌がらせや監視のようなデジタル手段、あるいは未遂に終わった物理的暴力の試みは含まれていない」と指摘している[9]。
手法
- 監視：ディアスポラコミュニティの活動を監視し、スパイウェアの使用、つきまとい、通信ネットワークへのハッキングを行う[1][11]。イギリス、アメリカ合衆国、カナダ、ニュージーランド、オーストラリア、ドイツの西側サイバーセキュリティ機関は、北京の治安当局と関連するとされるマルウェアが、中国共産党批判者の監視に使用されていると警告している[12]。
- 威嚇と脅迫：中国国内の家族に対する脅迫や拘束を通じて海外の個人に圧力をかける、身体的威嚇、殺害予告、電話での脅迫など[1][11]。アムネスティ・インターナショナルによると、活動家の家族に対する脅迫の増加には、職の喪失、退職金の喪失、身体的自由の制限が含まれる[13]。
- 法的攻撃：インターポールのレッドノーティスの濫用、または対象者が居住する外国での公的参加に対する戦略的訴訟（SLAPP）の提起[14][1][11][15]。
- 外交圧力：外交関係を利用して外国政府に影響を与える[1][4][11]。
- デジタル嫌がらせ：個人を追跡・威嚇するためのサイバー戦術の使用[1][4][16]。
- 移動制限：パスポートの差し止めや没収、ビザアクセスの制御により、標的グループの移動を制限[1]。
- 強制失踪および引き渡し[17]。
- 偽情報キャンペーン：中国共産党およびPRC批判者に対するPRC発の偽情報作戦の実施[18]。
標的
ウイグル人
学術誌「グローバリゼーションズ」に掲載された研究によると、中国政府によるウイグル人の弾圧は国境を越えて行われている。この研究の「ウイグル人の越境弾圧データセット」では、1997年から2021年の間に44か国で7,108件のウイグル人が標的とされた事例が記録されている。1997年から2014年までの間に記録された事例は238件にすぎないが、2014年から2021年の間には6,870件が追加されている[19]。
中国共産党によるウイグル人への越境弾圧には、タイ[20][21][22]、トルコ[23]、エジプト[24]などからの送還要求を含み、しばしばデュー・プロセスを経ずに行われている[25]。国内では、ウイグル人は新疆でパスポートを没収され、渡航が制限される。国外では、デジタル監視や威嚇が行われ、時には中国国内の家族が人質として利用されることもある[17][26]。これらの行動は、中国がウイグル人コミュニティに対して「内部演説」で述べるテロリズム、浸透、分離主義に対応するという戦略の一環である[4]。
東アジア研究の教授デイビッド・トービンによると、中国政府はイギリスの大学に対して、ウイグル人に関するある学者の研究に抗議し、同大学での研究公開の可否に関する審査を行わせたという[27]。スティーブ・ツァン教授は、ノッティンガム大学が北京からの圧力により現代中国研究学部を閉鎖したと証言している[27]。
チベット人
インターナショナル・キャンペーン・フォー・チベットによると、アメリカ合衆国、スウェーデン、オランダなどの国々にいるチベット人コミュニティは、中国政府による監視や威圧を報告している。中国の工作員はチベット人を監視・脅迫し、チベットに対する中国の政策を批判する能力に影響を与えている。家族が中国にいる場合は、人質として利用されることもある。中国政府はまた、ネパールからインドへの伝統的なチベット難民ルートを妨害し、送還のリスクを高めている[28][29][30]。
香港人
アメリカ進歩センターは2022年に、中国共産党による越境弾圧の最も注目すべき事例の一つとして、タイでの書店経営者・作家桂民海の2015年の拉致を挙げており、これは中華人民共和国公安部が調整したものであった[31][32][33]。
フリーダム・ハウスは2021年に、海外の香港人は「比較的新しい越境弾圧の対象」となっていると述べている[1]。
2016年、香港の民主派活動家黄之鋒はタイ到着時に拘束された。彼はチュラーロンコーン大学主催のイベントで、雨傘運動での経験について講演するために招待されていた[34]。タイの学生活動家ネティウィット・チョティパットパイサルは、タイ当局が事前に中国政府からの要請を受けていたと述べている[35]。約12時間の拘束後、黄は香港に強制送還された[34]。黄は拘束中、当局からは「ブラックリストに載っている」とだけ告げられ、強制送還直前にタイ移民法に基づく送還であると通知されたと主張している[36][37]。
2020年香港国家安全法（NSL）は、第38条に注目が集まった。この条文は、香港に対して行われた犯罪は「地域外において、香港の永住者でない者によって行われた場合も適用される」と規定している[38][39]。
2021年の報告書でフリーダム・ハウスは次のように述べている：
フリーダム・ハウスの報告書は、ガーディアンのニュースを引用し、朱牧民を「新法の下で最初の逮捕状を受けた者の一人」としている[1][40]。朱は香港で生まれ、1996年以降ロサンゼルスに居住するアメリカ市民である[41]。彼は、アメリカ合衆国を拠点とするHong Kong Democracy Councilでの活動を通じて、香港の基本的自由を侵害したとされる中国当局者に対する制裁をアメリカ政府に求めたことにより告発された[42]。フリーダム・ハウスは結論として、「朱や彼のような他の人々は、もはや香港だけでなく、香港や中国との身柄引き渡し条約を結んでいる国への渡航も避けなければならない」と述べた[1]。
香港警察は、現在海外に住む以下の親民主派香港人に対して逮捕状を発行している—Anna Kwok、Simon Cheng、Ted Hui、Dennis Kwok、Finn Lau、Honcques Laus、羅冠聡、Mung Siu-tat、黃台仰、Kevin Yam、Elmer Yuen[40][43][44]。2023年7月、アメリカ国務省はこれら8人の異議者に対する懸賞金を「越境的弾圧の試み」の一例として非難した[45]。
2022年のCenter for American Progressの報告書は、アメリカ政府にインターポールの改革を促すよう求めた。報告書によれば、中国の公安部は「Red Noticeシステムを通じて政治的反体制派を追跡しており、このシステム本来の刑事捜査目的に反している」[31]。
2025年、ガーディアンは、香港の出版者・活動家である黎智英の弁護士が、中国政府に関連したフィッシング攻撃、rape threats、犯罪予告の標的になっていると報じた[46]。
法輪功修練者
フリーダム・ハウスおよびIRSEM（Institute for Strategic Research）によると、世界中の法輪功修練者は、中国による越境的弾圧の対象として厳しい監視を受けている。特に、タイ、インドネシア、トルコ、カザフスタンなど複数の国で法輪功信者に対する拘束例が報告されている[47]。2021年のIRSEMの研究では、法輪功修練者を対象とした越境的弾圧の事例が79件確認された[48]。ディプロマットによれば、習近平総書記は2022年に中国共産党幹部に対し、世界的な世論形成や米国を含む海外の法輪功組織に対するLawfareを通じて「法輪功の勢いを国際規模で完全に抑え込む」よう指示したと報じられている[49]。
元中国共産党高官
フォックスハント作戦およびスカイネット作戦は、2014年に権力を握った習近平下の反汚職キャンペーンの一環であった。公式に掲げられた目標は、国外に逃亡した中国の逃亡者を本国に送還することである。この作戦は56か国にわたり、アメリカ合衆国やカナダなど、中国が引渡条約を結んでいない国も含まれる[50]。
セーフガード・ディフェンダーズによれば、個人を送還するために誘拐やその他の強制手段が用いられた事例もあると報告されている[51]。
民主派団体、反体制派、学生
中国の民主化運動や中国における抗議と異議に関連して、中国共産党は幅広い人々を嫌がらせ、強制、偽情報、暴力や死の脅迫で標的にしている。CNNの中国のオンライン作戦に関する報告によると、「被害者は裏切り者、犬、人種差別的・同性愛嫌悪的な中傷を含む数万件のソーシャルメディア投稿にさらされている。これはすべて、被害者を絶え間ない恐怖と偏執的な状態に追い込む試みの一環であるとされている[18]。」 また、忠誠心の強い海外コミュニティも反体制派を標的にするために動員されている[3]。
2024年時点で、海外で学ぶ中国人留学生の中で、中国政府に対する政治活動に従事した者は、直接的または中国国内に住む家族を通じて嫌がらせや報復を受けていた[52][53][54]。2019年には、アメリカ合衆国のミネソタ大学に留学中に投稿したツイートが原因で帰国後に学生が6か月間拘禁された事例がある。中国の地方裁判所は、これらのツイートが「国の指導者のイメージを汚した」と判断し、その学生を「挑発行為」で有罪とした[55]。
代表的な事例
- 2025年7月: 中国大使館の関係者がバンコクのバンコク・アート・アンド・カルチャー・センター検閲事件展示「Constellation of Complicity: Visualising the Global Machinery of Authoritarian Solidarity」で、中国を侮辱すると見なされた作品の撤去を要求した[56][57][58]。タイ外務省およびバンコク都庁を通じ、ウイグル、チベット、香港のアーティストによる作品の一部が撤去、またはアーティスト名が黒塗りにされた[59][60][61]。
- 2025年4月: 民間探偵で元ニューヨーク市警察巡査のマイケル・マクマホンは、2023年の有罪判決を受けて18か月の刑を言い渡された。彼は、アメリカ合衆国在住の元中国政府関係者徐錦の帰国を促す大陸横断的なキャンペーンにおいて、支援・幇助したとして裁判で有罪となった。マクマホンはデータベースを検索し、徐錦に関する情報収集のための監視活動を行った。この作戦は、アメリカ合衆国ではフォックスハント作戦キャンペーンと見なされ、マクマホンはこの作戦で起訴された10人のうちの一人であった[62]。
- 2025年4月: スウェーデン当局は、ストックホルム在住のウイグル人ディルシャット・レシットを、スウェーデンのウイグル人ディアスポラを中国のためにスパイした疑いで逮捕した。[63][64] 世界ウイグル会議によると、レシットは2004年以降、中国語担当のスポークスパーソンを務めていた。同会議はレシットを解任し、中国のスパイ網による広範な影響力に関する警告を発した。[65]
- 2025年3月: 中国籍で58歳、米国で合法的に居住しているQuanzhong Anは、2024年に違法な外国のエージェントとして活動した罪で有罪を認めた後、懲役20か月の刑を言い渡された。彼は、元中国国有企業のマネージャーを中国に帰国させることを目的とした、国境を越えるOperation Fox Huntキャンペーンに関与していた。[66]
- 2024年12月: 米国司法省は、ロサンゼルス在住のYaoning "Mike" Sunを、台湾や法輪功に関連する問題で米国地方政治家に影響を与える違法なPRCエージェントとして逮捕した。サンは、南カリフォルニアの政治家の選挙運動マネージャーおよびビジネスパートナーを務めており、以前に違法なPRCエージェントとして有罪判決を受けたJohn Chenと共謀した罪でも起訴された。彼らの目標の一つは、米国における法輪功や民主化運動への支持を弱体化させることであった。[67]
- 2024年7月: フロリダ在住で中国から移住したPing Liは、未登録の中国政府エージェントとして活動する共謀の罪で米国司法省により起訴された。Liは米国に30年間居住しており、通信および情報技術会社で勤務していた。報道によれば、2012年頃からLiは中国の国家安全省（民間情報収集を担当）指示下で連絡役を務めていた。Liは、中国の反体制派、民主化活動家、法輪功のメンバー、米国内の非政府組織、および雇用主に関する情報を収集し、国家安全省に提供していた。[68][69] 2024年11月、Liは懲役48か月、25万ドルの罰金、および刑期終了後3年間の保護観察が言い渡された。[70]
- 2023年12月: 香港警察は、2019年の香港国家安全法に反対する抗議活動に関与した5人の情報提供に対し、100万香港ドル（約12万8,000ドル）の報奨金を設定した。対象には米国市民も含まれていた。アントニー・ブリンケン米国務長官はこの措置を「越境弾圧」と非難し、「賞金リスト」と呼び、自由と民主主義を擁護する者への脅迫や標的化を拒否すると表明した。[71][72][73]
- 2023年5月: 米国司法省は、ロサンゼルス在住のJohn Chen（別名Chen Jun）とLin Fengを、「未登録の外国のエージェントとして米国で活動および共謀、公共職員への贈賄および共謀、マネーロンダリング共謀」の罪で起訴した。この2人は、中国政府が指示するスキームの一部で、IRSの内部告発者プログラムを操作して、法輪功の信者が運営する米国の非営利団体の免税資格を剥奪しようとしたとされる。Chenは最初にIRSに不備のある内部告発を提出し、その後2人は、潜入捜査官であるとされたIRS職員に現金5,000ドルの賄賂を支払い、告発を進めるためにさらに多額の支払いを約束した。[74] 2024年7月24日と25日、両者は未登録外国政府エージェントとして活動した罪および公務員への贈賄で有罪を認めた。[75] Fengは2024年9月26日に16か月の実刑判決を受け、Chenは2024年11月19日に20か月の懲役判決を受けた。[76]
- 2023年4月: 米国司法省はプレスリリースで、米国在住者を対象とした越境弾圧スキームに関与したとして、中国の国家警察の40人の職員を起訴したと発表した。これらの職員は中国およびアジアの他地域に居住しているとされ、偽のソーシャルメディアアカウントを使った違法な嫌がらせや、ウェブ会議の検閲に関連する罪で起訴されている。[77]
- 2023年4月: Lu JianwangとChen Jinpingは、中国公安省の名で海外警察サービスステーションを運営した罪でニューヨーク市で起訴された。[78] Chenは2024年12月に、PRCエージェントとして共謀した罪で有罪を認めた。[78]
- 2023年4月: シェフィールド大学が発表した報告書では、中国によるウイグル人への越境弾圧の事例がいくつか紹介されている。
- Najmudin Abletは2016年に新疆からトルコへ渡った。その家族は後に中国当局に拘束され、刑を受けた。2019年、中国警察から家族の様子を見せる見返りに協力するよう求められ、トルコのウイグル人の監視を手伝うことを提案されたが、信頼できないとして拒否した。
- 新疆出身のカザフ系Erbaqyt Otarbayは、2017年7月27日から2019年5月23日までの収容期間中、ウイグル人と同様の状況に耐えた。釈放後、収容所の運営に関する守秘契約に署名するよう強要された。それでもOtarbayはカザフスタンに戻った後、自身の体験を共有したが、新疆およびカザフスタン当局からの嫌がらせ（電話や訪問）があった。この脅迫から逃れるため、最終的に英国に逃れ、2021年9月12日にウイグル裁判所で証言した。[4]
- 2016年5月: ソウルでの直前の裁判所の判決により、KBSホールで予定されていた神韻の音楽・舞踊公演が中止された。フリーダムハウスのアナリストによると、神韻は中国文化（古典作品からの物語や王朝時代の場面などの伝統的な中国文化）と、現代における法輪功への宗教的迫害の描写を組み合わせて提示している。裁判所の判決は「予定通り公演が行われた場合に中国大使館が劇場所有者に対して財政的報復を示唆するなどの脅迫を行った」ことを理由として挙げた。[79]
- 2014年: フォックス・ハント作戦は、習近平総書記の反腐敗キャンペーンの一環として開始された。米国における中国の工作員は、米国の居住者やその親族を追跡し、脅迫し、移民にスパイになるよう圧力をかけていた。[11] 米国は、中国の工作員の一部を連邦犯罪で訴追している。[80][81]
対応
- 連邦捜査局は「チャイナ・スレット（中国の脅威）」の定義を採用し、外国政府によるそのような行為を被害者が報告できるウェブサイトを開設した[82]。
- 2022年、イギリス政府は「民主主義防衛タスクフォース」を設立した。このタスクフォースの目的の一つは、ディアスポラ（移住者）コミュニティにおける外国政府による表現の自由抑圧への対応であった[82]。
- 超国家的抑圧政策法が、2023年3月16日に超党派の上院議員によって提出された[83]。
- バラク・オバマ政権下のアメリカ合衆国政府は、アメリカ領土内での「フォックス・ハント作戦」に関して中国に警告し交渉を行った[84][11]。
- 2023年4月、アメリカ司法省は、超国家的抑圧活動で反体制派を標的にしたとして、中国国家警察官40人を起訴した[85]。
- 2024年2月、イスタンブールの警察は、中国情報機関のためにウイグル人をスパイしていたと疑われる6人を拘束し、さらに1人を捜索していた。これら7人は、著名なウイグル人やトルコ国内の関連団体を監視・情報収集していたとされる[86][87]。
- 2024年2月、マドリードに拠点を置く人権団体セーフガード・ディフェンダーズが、中国による超国家的抑圧に直面する反体制派や活動家に無料の法的支援を提供するセンターを開設した[88]。
- 2024年9月、アメリカ合衆国議会で、中国共産党がアメリカの法制度を利用して反体制派や批評家を標的とする手法について公聴会が開かれた[15][89]。
- フォックス・ハント作戦に対応して、2024年11月、テキサス州知事グレッグ・アボットは、反体制派を中国に送還するための影響工作を行おうとする者を逮捕するよう、テキサス州公共安全局に命じた[90]。
- 2025年1月、カナダでの公開調査は、中国を「カナダの民主的制度を標的とする外国干渉の最も活発な加害者」と認定した[91]。
- 2025年3月、ウイグル人活動家がフランスで、中国大使館が自分たちに対して超国家的抑圧を行ったとして訴訟を起こした[92]。
- 2025年3月、アメリカ国務省は、中国および香港の当局者6人を、海外に逃れた19人の民主化活動家を「脅迫し、沈黙させ、嫌がらせを行った」として制裁した[93][94]。
- 2025年6月、カナダの複数の国会議員が、2024年の外国干渉対抗法 の執行を政府に要求した。これは、国際調査報道ジャーナリスト連合とCBCニュースによる中国のカナダ国内での圧力戦術に関する調査報道を受けたものであった[91]。
- 2025年6月、ネブラスカ州は、州や地方政府の職員・住民への外国勢力の影響や操作を防ぐために「ネブラスカ超国家的抑圧粉砕法」を制定した。この法律は、中国およびその他の敵対勢力に関連する活動に対処するものである[95]。
- 2025年7月、イギリス議会人権合同委員会は、中国を「目に余る」超国家的抑圧の実行者と位置づけ、イギリス政府に対する一連の対応策を提示した[96]。