Axel Kicillof

Formación académica

Cursó sus estudios secundarios en el Colegio Nacional de Buenos Aires, del que egresó en 1989 con el título de bachiller en Ciencias Sociales. En 1995 obtuvo el título de licenciado en Economía en la Universidad de Buenos Aires (UBA), con orientación en el sector público y diploma de honor, con un promedio de 8,24.^[9] Durante su etapa universitaria militó en la agrupación estudiantil TNT.

En 2005 se doctoró en Economía en la misma universidad, con la tesis Génesis y estructura de la Teoría General de Lord Keynes, evaluada con la calificación de diez sobresaliente por un jurado integrado por Daniel Heymann, Pablo Levín y Alberto Monza.^[10] Además de su lengua materna, habla inglés y francés.^[8]

Actividad académica y de investigación

En la Facultad de Ciencias Económicas de la UBA obtuvo por concurso cargos de profesor en materias como Microeconomía, Macroeconomía, Política Económica, Economía marxista e Historia del Pensamiento Económico, que dictó hasta 2010, cuando ingresó a la gestión pública y se le otorgó licencia sin goce de sueldo.^[11] En la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA fue docente de Formación Económica de la Sociedad Argentina y de Principales Escuelas del Pensamiento Económico, y en la carrera de Sociología se desempeñó desde 2003 como jefe de trabajos prácticos y luego profesor adjunto de Economía II.^[11] También enseñó en la Escuela Superior de Comercio Carlos Pellegrini,^[12] la Universidad Nacional de Quilmes y la Universidad Nacional de General Sarmiento.^[13][14]

En el ámbito de posgrado fue profesor en la Maestría y el Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de General Sarmiento y el Instituto de Desarrollo Económico y Social (UNGS-IDES). En la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Argentina, dictó Historia del Pensamiento Económico en la Maestría en Políticas Públicas para el Desarrollo con Inclusión Social.^[11] También enseñó en la Maestría en Economía Política con mención en Economía Argentina, a cargo de materias como Microeconomía, Macroeconomía e Historia del Pensamiento Económico, y dictó cursos específicos en la Facultad de Ciencias Económicas de la UBA.

Desde 2010 es investigador adjunto del CONICET (resolución n.º 9 del 11 de enero de 2010).^[15][16] Su lugar de trabajo es el Instituto de Investigaciones Económicas de la Facultad de Ciencias Económicas de la UBA, donde actualmente tiene licencia sin goce de sueldo.^[11] En 2006 fue designado subdirector del Centro de Estudios para la Planificación del Desarrollo (CEPLAD), cargo que ocupó hasta 2010. Sus investigaciones se han centrado en los ciclos de crisis y auge de la economía argentina y en discusiones teóricas sobre precios, ganancias y salarios.^[17] Desde fines de la década de 1990 participó en proyectos UBACyT vinculados al capital tecnológico, el sistema agroalimentario, el impacto de la globalización, el desarrollo del capitalismo en Argentina y la evolución económica tras la convertibilidad.

Actividad profesional

Además de su labor académica, Kicillof desarrolló tareas de consultoría y asesoramiento en distintos organismos públicos y privados desde mediados de la década de 1990. Fue asesor en la Comisión Nacional de Promoción y Desarrollo de la Patagonia (1994), en la Subsecretaría de Coordinación Técnico-Administrativa de la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación (1995-1996) y consultor en el gobierno de la provincia de Formosa (1997).^[18] También trabajó como economista junior en el Centro Interamericano de Estudios Macroeconómicos (1993-1995) y en la consultora M-Unit (1997-1998), además de participar como socio gerente en la empresa de desarrollo de sitios web AperNet.^[18]

En el ámbito privado, entre 1990 y 1995 realizó tareas de consultoría en sistemas de información y gestión financiera para empresas y organismos, y dirigió talleres de computación.^[18] En 2009 se incorporó al Grupo Aerolíneas Argentinas como gerente del área económico-financiera, donde participó en la elaboración del plan de negocios 2011-2014, en el marco de la reestructuración de la empresa tras su renacionalización.^[18]

Obras y publicaciones

Kicillof es autor de diversos libros en los que desarrolla su visión económica desde una perspectiva keynesiana y heterodoxa.^[19] Entre sus primeras publicaciones se encuentran Fundamentos de la Teoría General. Las consecuencias teóricas de Lord Keynes (2005) y De Smith a Keynes. Siete lecciones de historia del pensamiento económico (2007), ambos editados por EUDEBA. Fundamentos de la Teoría General alcanzó amplia difusión en el ámbito académico y, en plena crisis financiera internacional de 2008, medios como Clarín lo señalaron como best seller en librerías del segmento económico, destacando su vigencia en el debate sobre Keynes y la heterodoxia económica.^[20]

En 2010 coescribió La anatomía del nuevo patrón de crecimiento y la encrucijada actual, junto con Augusto Costa, Nicolás Arceo, Nuria Mendizábal y María Cecilia Nahón, en el que analizaban el modelo de crecimiento argentino de la posconvertibilidad. Publicó Volver a Keynes (2012), edición a cargo de Daniel Vila Garda, donde retomó los debates en torno a la obra del economista británico.^[21][22]

Ya en su etapa política, editó Diálogos sin corbata (2015), una recopilación de entrevistas y reflexiones sobre economía y política, y en 2019, junto con otros autores, Radiografía de la provincia de Buenos Aires y Y ahora, ¿qué? Desagrietar la grieta para construir un país normal, ambos publicados por Siglo XXI Editores. Durante la presentación de estos últimos señaló que buscaban «aportar al debate público con una mirada crítica de la coyuntura y al mismo tiempo proponer alternativas de desarrollo».^[23][24]

En 2025 se publicó una edición revisada y corregida de Volver a Keynes, presentada en la Feria Internacional del Libro de Buenos Aires.^[25] En el prólogo actualizado, Kicillof define el libro como «una reacción al "pensamiento único" neoliberal» y reubica la discusión keynesiana frente a desafíos actuales de la economía y el empleo, al sostener que «empieza así una guerra por dónde va a estar el trabajo» y que «no hay que casarse con las herramientas, sino buscar objetivos y acuerdos».^[26] La reedición recupera además la trayectoria editorial de la obra (EUDEBA, 2007; Clave Intelectual, 2012) y su versión en inglés (Keynes and The General Theory Revisited, Routledge, 2018).^[25]

Secretario de Política Económica (2011-2013)

En diciembre de 2011, con el inicio del segundo mandato de Cristina Fernández de Kirchner, Kicillof fue nombrado secretario de Política Económica y Planificación del Desarrollo dentro del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, encabezado por Hernán Lorenzino.^[27][28] Desde ese cargo participó en medidas vinculadas a la política energética y habitacional, entre ellas la nacionalización de YPF en abril de 2012 y el lanzamiento del programa PRO.CRE.AR en junio.^[29][30]

En el marco de la expropiación de YPF, cuestionó la falta de inversiones de Repsol y afirmó que la compañía priorizaba «maniobras especulativas» por sobre la producción.^[32][33] En abril de 2012 participó en el debate legislativo del proyecto de «soberanía hidrocarburífera», que fue aprobado primero por el Senado y luego por la Cámara de Diputados,^[34] mediante el cual se dispuso la expropiación del 51 % de las acciones de la empresa.^[35][36] Tras la estatización, fue designado director de YPF el 30 de abril de 2012, función que desempeñó ad honorem hasta 2015.^[37][38] La compensación a Repsol se acordó en 2014 por 5.000 millones de dólares, aunque el proceso derivó en demandas internacionales.^[39] En 2023 la jueza Loretta Preska condenó al Estado argentino a pagar más de 16.000 millones de dólares por la estatización, fallo que continuó en litigio.^[39] En 2025, Kicillof volvió a defender la medida, calificándola como «muy valiente» y cuestionando el fallo de Preska por «carente de validez» y «ridículo».^[40]

En junio de 2012 presentó, junto a la presidenta y al titular de la ANSES, Diego Bossio, el programa PRO.CRE.AR Bicentenario, destinado a financiar la construcción de viviendas mediante créditos hipotecarios accesibles. El plan, financiado con recursos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad, buscaba atender el déficit habitacional y dinamizar la construcción.^{[41][42][43][44]} Según Kicillof, si no se focalizaba en la construcción se podía generar «una burbuja hipotecaria» y la iniciativa permitiría «cien mil nuevos empleos de manera directa y otros cien mil de manera indirecta».^[45] Para 2014 el programa había otorgado más de 114.000 créditos y concluido más de 66.000 viviendas, con una inversión estimada en 35.000 millones de pesos. Según la ANSES, los préstamos priorizaron a los sectores de menores ingresos y tuvieron un impacto dinamizador en la economía al impulsar la construcción y la creación de empleo.^[46]

Ministro de Economía y Finanzas (2013-2015)

Kicillof, como ministro de Economía, durante las cumbres del G-20 de 2014 (Australia) y 2015 (Turquía), junto a mandatarios como Barack Obama, Angela Merkel, Dilma Rousseff y Xi Jinping.

Kicillof se desempeñó como ministro de Economía y Finanzas Públicas de la Nación entre el 20 de noviembre de 2013 y el 10 de diciembre de 2015, convirtiéndose en el 124.º titular de esa cartera. Fue designado mediante el Decreto 1890/2013 por la presidenta Cristina Fernández de Kirchner, en reemplazo de Hernán Lorenzino.^[47] Su nombramiento fue considerado por medios internacionales como un cambio en la conducción económica: The New York Times lo definió en 2014 como «el influyente ministro detrás del viraje económico de la Argentina»;^[48] El País lo describió como «uno de los funcionarios más poderosos» del gobierno, con influencia más allá de su ministerio;^[49] y Newsweek señaló que contaba con «el respaldo pleno» de la presidenta.^[50]

Durante su gestión se implementaron políticas destinadas a estimular la producción y el consumo. Entre ellas destacó el programa Ahora 12, vigente desde septiembre de 2014, que permitía adquirir bienes de consumo en doce cuotas sin interés con distintas tarjetas de crédito.^[51] En sus primeros 18 meses sumó más de 166 000 comercios adheridos y ventas por casi 23.000 millones de pesos, con más de 12 millones de operaciones en rubros como indumentaria, construcción y línea blanca.^[52][53][54] El programa Precios Cuidados, lanzado en diciembre de 2013, buscó contener los aumentos en la canasta básica mediante acuerdos voluntarios con supermercados y proveedores.^[17] Iniciado en enero de 2014 con 302 productos y revisiones trimestrales, el gobierno lo presentó como una referencia y no como un congelamiento de precios.^[17][55] Según Kicillof, actuaba como «referencia para el resto de los productos» y otorgaba «previsibilidad a toda la economía».^[17][56] En 2014 se complementó con la creación de la Red Federal de Comercios de Proximidad de Argentina (Red COM.PR.AR), que incorporó almacenes de barrio, pymes, cooperativas y ferias francas.^[57] A estos planes se sumaron «A Rodar», un programa de crédito para la compra de taxis 0 km con subsidio de tasa y financiamiento a través del Banco Nación (hasta el 80 % del valor en 48 cuotas), y «Renovate», que promovió el recambio de electrodomésticos por modelos de mayor eficiencia energética con descuentos de hasta 25 % y financiación mediante Ahora 12.^[58][59][60]

En paralelo, se desarrollaron programas para impulsar la producción y el empleo, entre ellos el FONDEAR, un fondo fiduciario público de alcance nacional que operó como fideicomiso financiero y de administración para facilitar crédito a proyectos en sectores estratégicos, innovación tecnológica y agregado de valor en economías regionales, con el objetivo de fortalecer la industria y las exportaciones.^[61] También se implementó el Programa PROCER, orientado a mejorar la competitividad de las economías regionales con financiamiento parcial del BID, priorizando cadenas de valor como la apícola, frutícola, hortícola, olivícola y textil-algodonera, para combatir asimetrías entre grandes exportadores y pequeños productores.^[62] Asimismo, se puso en marcha el PEPPG (Programa de Estímulo al Pequeño Productor de Granos), que otorgaba compensaciones a agricultores de trigo, soja, maíz y girasol con una producción de hasta 700 toneladas en la campaña 2013/2014; alcanzó a 48 000 productores por un total de 2.500 millones de dólares.^[63] En el sector asegurador, una disposición que fijó pautas de inversión para las compañías derivó en que la calificadora Moody’s colocara en perspectiva negativa al sector.^[64][65]

En el plano social se lanzó en enero de 2014 el programa PROG.R.ES.AR, destinado a jóvenes de 18 a 24 años que cursaran estudios en distintos niveles, con el objetivo de favorecer su inserción laboral.^[66] Para noviembre de 2014 registraba más de 550 000 beneficiarios y 1,28 millones de inscriptos; en marzo de 2015 se anunció su ampliación a 1.28 millones de jóvenes (30 % del grupo etario), con una inversión anual de 11.200 millones de pesos (0,3 % del PBI).^[67][68] Su ejecución involucró coordinación entre el Ministerio de Economía, la ANSES, Salud, Desarrollo Social, Trabajo y Educación.^[69] En el plano financiero y de relaciones internacionales, Kicillof encabezó la reestructuración de deuda externa, destacándose el acuerdo con el Club de París firmado en mayo de 2014, que permitió saldar compromisos por casi 9.000 millones de dólares en cinco años y sin la intervención del FMI.^[70][71][72] Se pactó un desembolso inicial de 1150 millones de dólares y una cláusula de pago adicional de 2000 millones en caso de incumplimiento. Fue la primera vez que un país de ingresos medios acordó la cancelación de su deuda con el Club en esas condiciones.^[70] Acerca del acuerdo, Kicillof expresó:

«[El acuerdo] es una especie de esfuerzo compartido. Es una forma de que los Gobiernos insten a las empresas a que generen inversiones en el país. Una vez que empecemos a pagar los primeros vencimientos, van a volver a habilitar las ventanillas para que esos países le presten a las empresas que quieran invertir en Argentina».

Axel Kicillof^[73]

Fue también el principal negociador frente a los fondos buitre tras el fallo del juez Thomas P. Griesa en Nueva York, el cual declaró al país en default técnico,^[74] y defendió en foros internacionales la postura del gobierno, calificando el fallo de «inédito» y «disparatado».^[75] La posición argentina recibió el respaldo de organismos y foros multilaterales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU),^[76] la Organización de los Estados Americanos (OEA),^[77] el G-77,^[78] el Consejo de Relaciones Exteriores (CFR),^[79] la American Bankers Association y de bonistas cuyos pagos quedaron bloqueados por la sentencia.^[80][81][82]

En noviembre de 2014, Kicillof encabezó la delegación argentina en la Cumbre del G-20 celebrada en Brisbane (Australia), representando al país como ministro de Economía. En esa cumbre, la Argentina logró que en el documento final se incluyera por primera vez la cuestión de los fondos buitre y la necesidad de fortalecer los procesos de reestructuración de deuda soberana con orden y previsibilidad.^[83] Según Kicillof, el país quedó «extremadamente conforme» con que la litigiosidad derivada de estos fondos fuera reconocida en la declaración final, que además promovió la adopción de cláusulas de acción colectiva y la cláusula pari passu en los contratos de deuda.^[84] En noviembre de 2015 encabezó la delegación argentina en la Cumbre del G-20 de Antalya, Turquía, donde mantuvo reuniones bilaterales con autoridades de China y Brasil, y planteó incorporar distribución del ingreso e inclusión social en la agenda de desarrollo, junto con la relación entre crecimiento y cambio climático.^[85]

Al término de su gestión (2013-2015), la política económica combinó controles cambiarios, renegociación parcial de la deuda y programas de estímulo a consumo, producción y empleo. Para fines de 2015 la tasa de desocupación se ubicaba en 6,6 %, comparable con niveles de Australia, Brasil, Canadá y Chile,^[86] y en el tercer trimestre descendió a 5,9 %.^[87] En enero de 2014 se registró una devaluación del peso del 23 %;^[88][89] hacia fines de 2015, la brecha entre el dólar oficial y el paralelo rondaba el 51 %.^[90][91] Para noviembre de 2015, último mes completo de Kicillof al frente del ministerio, la inflación interanual era del 23,9 %.^[92] En reservas internacionales, el Banco Central cerró 2015 con 24.816 millones de dólares, y con reservas netas en la cifra negativa de 5.000 millones de dólares.^[93][94]

Diputado nacional (2015-2019)

En las elecciones legislativas de 2015, celebradas el 25 de octubre, Kicillof fue electo diputado nacional por la Ciudad de Buenos Aires en representación del Frente para la Victoria. La lista que encabezó obtuvo el 22,4 % de los votos, quedando en segundo lugar detrás de Cambiemos, que superó el 50 %.^[95][96][97] Su mandato se extendió entre el 10 de diciembre de 2015 y el 9 de diciembre de 2019.

Como legislador, impulsó iniciativas como la Ley de Tierras, la Ley de Abastecimiento, la Reforma del Impuesto a las Ganancias y la Ley de Promoción de la Economía del Conocimiento, entre otras. Fue presidente de la Comisión de Economía, vicepresidente 3.º de la Bicameral para la Reforma Tributaria y secretario de la Comisión de Análisis y Seguimiento de Normas Tributarias y Previsionales, además de vocal en Comercio, Economías Regionales, Finanzas, Industria, Mercosur, Pymes y Presupuesto.^[98]

Además, Kicillof respaldó la creación de una bicameral para investigar las complicidades económicas durante la última dictadura cívico-militar,^[99] que obtuvo media sanción,^[100] y acompañó proyectos sobre industria tecnológica, servicios públicos, paridad de género, inclusión laboral trans, interrupción voluntaria del embarazo, programas de consumo y movilidad de las becas Progresar.^[101] También intervino en debates como la reforma previsional de 2017 y en iniciativas sobre industria naval,^[102] y participó en actividades académicas como la presentación del Observatorio de Precios en la Universidad Nacional de General Sarmiento.^[103]

Durante su mandato se ubicó en la oposición al gobierno de Mauricio Macri, siendo uno de sus principales críticos en materia económica. Señaló que la administración de Cambiemos aplicaba «neoliberalismo puro» y cuestionó la apertura de importaciones, el endeudamiento externo y el uso de decretos para modificar partidas presupuestarias.^[104][105] En noviembre de 2016 sostuvo que «en 2015 había menos déficit fiscal, inflación y endeudamiento» que bajo la nueva gestión, acusando al Ejecutivo de recurrir al «marketing sin contenido» para justificar resultados negativos.^[106] En 2017 afirmó que «es la primera vez desde 1975 que cae el producto bruto interno y al mismo tiempo aumentan las importaciones»,^[107] en referencia a la recesión de 2016 y a la eliminación de restricciones cambiarias.^[108] Ese mismo año advirtió sobre la caída del consumo, señalando que en 2016 «el consumo cayó un 10 %», con impacto en el poder adquisitivo y en los niveles de pobreza.^[109] Asimismo, denunció la pérdida de empleo en la industria manufacturera y sostuvo que «en materia de empleo industrial retrocedimos siete años», en referencia a la caída del trabajo registrado desde 2015.^[110]

Elecciones y gestión política (2019-presente)

Kicillof recorrió la provincia de Buenos Aires junto a un grupo reducido de colaboradores, participando en actividades y debates políticos.^[111] En mayo de 2019 anunció su precandidatura a gobernador bonaerense, acompañado por Verónica Magario como compañera de fórmula, dentro del Frente de Todos.^[112] En las elecciones primarias del 11 de agosto, en las que fue la única fórmula del Frente, obtuvo el 52,53 % de los votos positivos, con lo cual se convirtieron en candidatos a la gobernación y vicegobernación.^[113] En las generales del 27 de octubre, Kicillof ganó con el 52,40 % de los sufragios (4.9 millones de votos) frente al 38,28 % de la gobernadora María Eugenia Vidal (3.6 millones),^[114] y asumió al frente del Poder Ejecutivo provincial el 11 de diciembre de 2019.^[115]

En 2023 confirmó que competiría por la reelección, destacando la necesidad de «defender lo conseguido» y «profundizar la transformación de la provincia».^[116][117] El 22 de octubre fue reelegido gobernador por la coalición Unión por la Patria con el 44,84 % de los votos (3.9 millones), venciendo a Néstor Grindetti de Juntos por el Cambio, que obtuvo el 26,63 % (2.3 millones). Asumió su segundo mandato el 11 de diciembre de 2023, con período previsto hasta 2027.^[118] En su discurso ante la Legislatura reafirmó la continuidad de los lineamientos de su administración, con énfasis en un «Estado presente», la construcción de «una sociedad solidaria» y la «transformación» provincial.^[119] Días antes de la asunción, había anunciado modificaciones en su gabinete con el objetivo de adaptar la estructura del Poder Ejecutivo provincial al inicio del nuevo ciclo de gobierno.^[120] En marzo de 2024, en la apertura de las sesiones ordinarias, reclamó la recuperación de recursos de coparticipación que habían sido recortados a la provincia, al tiempo que cuestionó el ajuste económico del gobierno nacional, defendió la gestión pública y pidió un financiamiento federal más equitativo.^[121][122]

En noviembre de 2025, Kicillof presentó ante la Legislatura bonaerense el proyecto de Presupuesto provincial 2026, que prevé una inversión total de 43 billones de pesos y mantiene sin cambios la carga tributaria.^[123] La iniciativa incluye un pedido de autorización de endeudamiento por el equivalente a 3.000 millones de dólares y una fuerte asignación a obras de infraestructura, salud, educación, seguridad y políticas sociales.^[124] Durante la presentación, el gobernador criticó al presidente Milei por excluir a la provincia de Buenos Aires de una reunión con mandatarios y acusó al Gobierno nacional de «discriminación» y de mantener una deuda de 13 billones de pesos con el distrito.^[125][126] Afirmó que la administración bonaerense «debe actuar como escudo y red ante la ausencia del Estado nacional», subrayando que la provincia aporta el 40 % de la coparticipación y recibe solo el 7 %.^[123]

Elecciones legislativas de 2021 y 2025

Durante su primera gestión, en las elecciones legislativas de medio término de 2021 la coalición opositora Juntos por el Cambio se impuso en la provincia con el 39,81 % de los votos frente al 38,53 % del oficialismo.^[127][128] El resultado fue interpretado como un revés político para el gobierno provincial.^[129]

Durante su segundo mandato, en las legislativas de 2025 —realizadas en fecha desdoblada respecto de los comicios nacionales— la coalición oficialista Fuerza Patria obtuvo un triunfo con el 47,2 % de los votos frente al 33,7 % de La Libertad Avanza, con una diferencia superior a los 13 puntos.^[130][131] En la previa de los comicios, Kicillof cuestionó la adopción nacional de la boleta única de papel y anunció el desdoblamiento de las elecciones provinciales, al considerar que realizar comicios concurrentes con dos sistemas de votación «sería un caos» y aumentaría el riesgo de que los ciudadanos no pudieran votar de manera efectiva según sus preferencias.^[132][133] También adelantó el envío de un proyecto para suspender las PASO, aprobado finalmente por la Legislatura bonaerense el 28 de abril de 2025.^[134][135] El resultado de las elecciones de medio término tuvo amplia repercusión en medios nacionales e internacionales, que lo interpretaron como un fortalecimiento de la figura de Kicillof y un factor que incrementó su proyección política.^{[136][137][138]} El 17 de octubre, en el marco del 80.º aniversario del peronismo, Kicillof calificó los comicios como «cruciales e históricos», en los que el pueblo decidiría «no solo sobre la política de hambre y destrucción, sino también sobre la soberanía nacional».^[139]

Gestión económica

Kicillof definió su política económica en la provincia bajo la consigna de «Estado presente», con eje en la intervención pública para garantizar derechos sociales, sostener la producción y atender la situación fiscal.^[140] Al asumir señaló que la administración de María Eugenia Vidal dejaba un nivel de endeudamiento en moneda extranjera que comprometía los pagos inmediatos, con una caja disponible estimada en 33.000 millones de pesos frente a obligaciones de corto plazo por más de 90.000 millones en salarios, deuda con proveedores y vencimientos financieros.^[141] En ese marco, sostuvo que su gestión buscó «ordenar las cuentas» con renegociaciones, reformas impositivas y asistencia a sectores vulnerables.^[141] Para ello envió la Ley 15.165, que declaró la «emergencia social, económica, productiva y energética».^[142] Promulgada el 21 de diciembre de 2019, otorgó al Ejecutivo facultades para renegociar deudas, reasignar partidas, congelar tarifas por 180 días y adoptar medidas fiscales y contractuales excepcionales.^[143]

Durante la pandemia se desplegaron alivios productivos (bonificaciones en Ingresos Brutos, suspensión de embargos y planes de pago a través de ARBA),^[144][145] junto con líneas crediticias del Banco Provincia y FOGABA para capital de trabajo, exportaciones y descuento de cheques.^[146][147] En los años siguientes se ampliaron instrumentos de financiamiento (tasa subsidiada a cooperativas e industrias, apoyo al agro y promoción de parques industriales).^[148][149] El Banco Provincia tuvo un rol central, con montos récord en préstamos productivos y expansión del financiamiento a cooperativas mediante Fuerza Solidaria (más de 450 millones en créditos en 2024).^[150] En 2024 se impulsaron proyectos de cooperación con Brasil en sectores automotrices y energéticos,^[151] y se sancionó el Régimen Provincial de Inversiones Estratégicas (RPIE),^[152] que fijó beneficios fiscales para proyectos desde cinco millones de dólares que generaran empleo, promovieran proveedores locales o innovación, con exenciones de entre 20 % y 30 % y estabilidad fiscal de largo plazo.^[153][154]

En materia de deuda, la Provincia reestructuró títulos bajo legislación extranjera, con cierre en 2021 y adhesión cercana al 98 %, extendiendo plazos y reduciendo el peso en moneda extranjera.^[155] Entre 2024 y 2025 se cerraron acuerdos con bonistas en litigio, replicando condiciones del canje mayoritario.^[156] A fines de 2023 la Legislatura autorizó endeudamiento de hasta 1.800 millones de dólares para compromisos de 2024.^[157] En política tributaria (2020-2024) se aprobaron leyes impositivas con aumentos progresivos del impuesto inmobiliario urbano y rural, con alícuotas diferenciadas por valuación.^[157] El oficialismo defendió la progresividad; entidades agropecuarias y opositores cuestionaron la presión fiscal.^[158] Se implementaron además moratorias y planes de regularización con quitas de intereses y multas para pymes y familias afectadas por la pandemia, que alcanzaron a más de tres millones de contribuyentes,^[159][160] y, según la administración, contribuyeron a mejorar la cobrabilidad y sostener la recaudación, que en distintos períodos creció por encima de la inflación.^[161] En 2024 se aprobó una Ley Impositiva con topes progresivos de incremento en el inmobiliario, con un máximo del 200 % para propiedades de mayor valuación, tras negociación oficialismo–oposición.^[162] Según el Gobierno, las subas más altas se concentraron en el 10 % de contribuyentes con mayor patrimonio.^[163]

Durante su segundo mandato, la relación con el gobierno nacional estuvo atravesada por diferencias en la distribución de recursos.^{[164][141][165][166]} Kicillof señaló que la Provincia aporta cerca de un tercio de la recaudación nacional,^[167] pero recibe una proporción menor por coparticipación.^[168] En 2024 las transferencias automáticas a Buenos Aires cayeron en términos reales 11 %, la mayor baja desde 2016 según observatorios, lo que, según la administración provincial, afectó la ejecución presupuestaria y la financiación de programas.^[169] También se denunciaron recortes en transferencias no automáticas para obras e infraestructura.^[170] Por su parte, el gobierno provincial destacó la continuidad de la obra pública, con más de 300.000 millones de pesos licitados y unas 1.200 obras en ejecución en 2024 (viales, hidráulicas y de vivienda).^[171][172]

Gestión de la infraestructura

En materia de infraestructura, la provincia lanzó en 2020 el «Plan Estratégico de Infraestructura 2020-2024», orientado a recuperar obras paralizadas y ampliar la inversión en salud, vivienda, educación, servicios públicos y conectividad vial. El plan contempló una inversión total de alrededor de 1.02 billones de pesos, unas 7.000 obras y un alcance estimado de 17.5 millones de bonaerenses.^[173] De acuerdo con el Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos, abarcó hospitales y centros de salud, ampliaciones y refacciones edilicias en establecimientos sanitarios, la construcción y remodelación de escuelas y centros educativos, obras de vialidad y caminos rurales, intervenciones en cuencas hídricas y defensas contra inundaciones, así como proyectos de vivienda, hábitat y servicios energéticos.^[174]

En 2024 se anunció la elaboración de un nuevo «Plan Estratégico de Infraestructura 2024-2027», concebido como actualización del anterior.^[175] En 2025, además, se puso en marcha el programa «Completar», destinado a finalizar viviendas inconclusas tras la paralización de fondos nacionales. En su primera etapa contempló 33 proyectos con 897 viviendas y una inversión cercana a los 20.000 millones de pesos.^[176]

Gestión en seguridad

Durante su primer mandato, la política de seguridad estuvo a cargo de Sergio Berni (2019-2023) y, en el segundo, de Eduardo Javier Alonso. Al inicio de la gestión, Berni propuso una reforma estructural de la Policía bonaerense (unificación de fuerzas, reentrenamiento y modernización de planes de estudio) y señaló deficiencias heredadas del período anterior.^{[177][178][179]} El proyecto, redactado en 2022, quedó paralizado en la Legislatura provincial.^[180][181] En 2020 se avanzó con cambios organizativos: se crearon 14 Superintendencias de Seguridad Regionales en reemplazo de 8, para descentralizar la autoridad operativa,^[182] y el Decreto 141/2020 estableció la Jefatura y Subjefatura de Policía, transfiriendo a la primera las Superintendencias de especialidad y subordinando las Regionales a la segunda.^[183]

En septiembre de 2020, un paro policial por reclamos salariales derivó en protestas frente a la residencia del gobernador y la quinta de Olivos.^[184] El conflicto se encauzó con un anuncio provincial de aumento salarial, junto con mejoras en las horas extras, uniformes, equipamiento y servicios para el personal.^[185] En paralelo, el Gobierno nacional dispuso una reasignación de fondos de coparticipación para asistir a la Provincia, lo que derivó en un litigio con la Ciudad de Buenos Aires que en 2022 tuvo una resolución cautelar de la Corte Suprema.^[186][187] En ese contexto se presentó el «Plan Integral de Seguridad para la Provincia», con reestructuración salarial, plan de formación e inversión de 37.700 millones de pesos para incorporar 10.000 agentes, 2200 patrulleros, obras en comisarías, 12 unidades penitenciarias (5000 plazas), 4000 paradas seguras, mejora de montos para uniformes y triplicación de horas CORES; incluyó además el Instituto Universitario Juan Vucetich y hospitales para personal policial.^[188]

En febrero de 2024, el gobierno de Javier Milei derogó el artículo 4.º del Decreto 735/2020 —que había creado el fondo de fortalecimiento de la seguridad bonaerense— mediante el Decreto 192/2024.^[189][190] Según el gobernador, ello implicó la eliminación de 750.000 millones de pesos destinados a la policía y la seguridad ciudadana.^[191] En marzo de 2025, en respuesta, la Provincia creó por Decreto 371/2025 el Fondo Municipal de Fortalecimiento de la Seguridad y otros servicios asociados,^[192] con esquemas diferenciados para municipios de más o menos de 70.000 habitantes.^[193] El programa dispuso 71.500 millones de pesos para móviles, equipamiento y obras de infraestructura vinculadas a la prevención y el combate del delito;^[194] en abril se transfirió la primera cuota por 28.600 millones a 58 municipios,^[195] en el marco del «Plan Integral de Seguridad Bonaerense», que prevé una inversión de 170.000 millones para los 135 distritos.^[194][196] Los municipios no comprendidos por este esquema continuaron bajo el Régimen de Policías Comunales, cuyo financiamiento se triplicó desde abril de 2025.^[194][197]

Entre 2019 y 2025, el gobierno provincial informó la incorporación de 7.300 patrulleros en los 135 municipios y equipamiento (chalecos antibalas, cámaras y alarmas comunitarias).^[198][199] En un acto en Ituzaingó en agosto de 2025, Kicillof sostuvo que tras «encontrar una fuerza policial destruida y sin equipamiento» se inició «un camino de reconstrucción», mientras que el ministro Alonso destacó la «inmensa inversión» en equipamiento y presencia en los 135 distritos.^[198][200] Según estadísticas del Sistema Nacional de Información Criminal (SNIC), elaboradas por el Ministerio de Seguridad de la Nación, la tasa de homicidios dolosos mostró una tendencia descendente: en 2023 se registraron 852 víctimas (4.86 cada 100.000 habitantes), un 10.5 % menos que en 2019,^[201] y en 2024 la tasa bajó a 4.34, uno de los valores más bajos en 25 años en la provincia.^[202][203]

Gestión educativa

La política educativa estuvo a cargo de Agustina Vila (2019-2021) y, desde diciembre de 2021, de Alberto Sileoni, director general de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires. Este organismo, con rango ministerial, es la máxima autoridad educativa en la provincia. Durante la pandemia de COVID-19, la provincia de Buenos Aires adoptó diversas medidas educativas temporales: suspendió clases presenciales, organizó protocolos sanitarios para su retorno gradual en 2021, lanzó el programa «Más ATR» (clases de recuperación a contraturno y sábados) para quienes tenían trayectorias críticas, y definió la vacunación de docentes como grupo prioritario antes del inicio del ciclo lectivo.^{[204][205][206][207][208]}

En 2022 se lanzó un plan sexenal (2022-2027), presentado como estrategia de largo plazo, con ejes en infraestructura escolar, inclusión, gestión educativa y conectividad tecnológica.^[209][210] En 2023 comenzó el «Plan Conectar Igualdad Bonaerense»,^[211] versión provincial del programa nacional, mediante el cual se entregaron netbooks a estudiantes de escuelas técnicas, agrarias y secundarias.^[212] En junio de 2024 se aprobó la reforma «Es más secundaria», que actualizó el Régimen Académico de la escuela media.^[213] La medida, votada por unanimidad en el Consejo General de Cultura y Educación, estableció que desde 2025 ya no hay repitencia anual completa, sino acreditación de materias de forma individual, con instancias de intensificación para recuperarlas.^[214][215] Según Sileoni, los alumnos «ya no repetirán el año completo, solo las materias desaprobadas».^[213] El nuevo régimen fijó la nota mínima en 7 puntos e incorporó medidas complementarias como períodos de intensificación, Equipos de Definición de Trayectorias Educativas, mayor autonomía escolar, nuevos diseños curriculares, pasantías socio-comunitarias y dispositivos de apoyo.^[213] En septiembre de 2025, en el marco del Día del Maestro, Kicillof informó la inauguración de más de 230 edificios escolares y la firma de convenios para otros 19 en once municipios.^[216] Ese mismo día anunció el envío de un proyecto de ley para establecer la obligatoriedad de la educación desde los 3 años.^[216]

Gestión sanitaria

Durante su gestión, la política de salud estuvo inicialmente a cargo de Daniel Gollan (2019-2021),^[217] quien dejó el cargo al postularse como candidato a diputado nacional. En su reemplazo asumió Nicolás Kreplak, designado ministro en julio de 2021 y en funciones desde entonces.^[218][219] En este período se impulsaron políticas de infraestructura hospitalaria, con la construcción y modernización de establecimientos de distintos niveles de complejidad, la ampliación de la red de atención primaria y la incorporación de equipamiento de alta complejidad.^{[220][221][222]} Estas iniciativas se complementaron con programas de prevención, campañas sanitarias y la digitalización del sistema de salud, mediante la entrega de equipamiento tecnológico a hospitales y centros de atención.^{[223][224][225]}

En marzo de 2024 se presentó el portal Mi Salud Digital Bonaerense, una plataforma destinada a centralizar turnos, recetas electrónicas, registros de vacunas e información del sistema de salud pública provincial.^[226] En julio de 2025 el servicio fue ampliado para ofrecer consultas médicas virtuales gratuitas con emisión de recetas digitales y la integración de datos en la Historia de Salud Integral, implementada en más de 60 municipios,^[227] y hasta esa fecha había gestionado más de 19 millones de turnos, junto con la provisión de equipamiento tecnológico a hospitales y centros de atención.^[228]

COVID-19

El 6 de marzo de 2020 se registró el primer caso de COVID-19 en la provincia de Buenos Aires, en el partido de San Martín, en una mujer de 67 años que había viajado a Lombardía, Italia.^[229] El 12 de marzo el gobierno provincial decretó la emergencia sanitaria y prorrogó la prohibición de realizar eventos culturales, deportivos, artísticos y sociales de concurrencia masiva, en el marco del aislamiento social obligatorio dispuesto a nivel nacional.^[230]

Junto al Ministerio de Obras Públicas, se construyeron hospitales modulares en Martín Coronado (partido de Tres de Febrero) y en Lomas de Zamora, para ampliar la capacidad hospitalaria y descomprimir otros centros de la región.^{[231][232][233][234]} Además, se destinó 15.000 millones de pesos a la compra de insumos como respiradores, camas de terapia intensiva, barbijos y máscaras.^[235]

El 29 de diciembre de 2020 comenzó la campaña de vacunación, aplicando inicialmente la vacuna Sputnik V.^[236] Desde el 30 de noviembre de 2021 se habilitó la vacunación libre sin turno para mayores de 3 años, medida que luego se extendió a segundas dosis y a turistas bajo la modalidad de «vacuna libre y federal».^[237] El 21 de diciembre entró en vigencia el pase sanitario, obligatorio para actividades de concurrencia masiva y trámites presenciales.^[238] El 4 de febrero de 2022 se realizó la primera edición de «La noche de las vacunas», una jornada en la que 26 702 personas se inmunizaron en 104 postas distribuidas en toda la provincia.^[239][240]

Gestión social

El gobierno provincial articuló políticas de inclusión con programas nacionales como «Potenciar Trabajo», orientado al fortalecimiento de la economía popular y la capacitación laboral.^[241] También se dispusieron aumentos en becas para niñez y adolescencia, así como en programas para personas con discapacidad.^[242] En marzo de 2024 se anunció un incremento del 76 % en prestaciones sociales y del 118,7 % en becas del Organismo Provincial de Niñez y Adolescencia, elevando la inversión mensual de unos 5.500 millones a más de 10.700 millones de pesos.^[243]

Se implementó además el «Plan Provincial Integral de Salud Mental 2022-2027» y capacitaciones específicas en políticas públicas de salud mental para agentes estatales.^[244][245] En 2025 se presentó el programa «Mayores Bonaerenses Activos», destinado a promover el bienestar y la participación de mayores de 60 años mediante actividades recreativas, culturales y formativas.^[246][247] La gestión elaboró también la «Guía de Programas Sociales 2023», un mapeo de las políticas vigentes según ministerio, municipio, cobertura y componentes.^[248] Bajo la perspectiva de género, se puso en marcha el «Plan de Igualdad Bonaerense para la Inclusión y la Justicia Social», que articula más de 200 políticas destinadas a reducir desigualdades de género y garantizar la inclusión de la población LGBT+.^[249][250] Al respecto, el gobernador declaró que «es muy importante que el plan no solo plantee la igualdad sino que promueva además la búsqueda de la inclusión y la justicia social, porque son principios que se articulan y van necesariamente de la mano».^[251]

En 2025 se dispuso una base de datos centralizada y encriptada para beneficiarios de programas sociales, con cruces con registros públicos (ANSES, AFIP) para detectar cobros indebidos o incompatibilidades.^[252] En el plano político, Kicillof mantuvo vínculos con organizaciones sociales y de la economía popular, que adquirieron mayor peso en la articulación territorial de políticas de asistencia e inclusión.^{[253][254][255][256]}

Gestión en ciencia, tecnología e innovación

Durante su gestión, se impulsaron políticas de fomento a la investigación científica y la innovación tecnológica en articulación con universidades, institutos de investigación y el sector productivo. En 2019 se creó el Ministerio de Producción, Ciencia e Innovación Tecnológica, a cargo de Augusto Costa, con el objetivo de fortalecer la vinculación entre la producción y el sistema científico-tecnológico de la provincia.^[257] En este marco se puso en marcha el Fondo de Innovación Tecnológica de Buenos Aires (FITBA), que financió proyectos de investigación aplicada en áreas como salud, agroindustria, energía y tecnologías digitales. Hasta 2024 el programa había aprobado 118 proyectos, con impacto en 72 pymes y 46 políticas públicas provinciales o municipales.^[258] En su tercera etapa, la gestión destinó 1700 millones de pesos para apoyar 68 nuevas iniciativas de innovación, con aportes no reembolsables de hasta 32 millones por proyecto.^[259]

Asimismo, se promovió la creación de redes de investigación con universidades públicas bonaerenses en torno a temas estratégicos como salud, energía, ambiente y cambio climático.^[260] En 2025, el gobierno provincial anunció la creación de Centros de Ciencias bonaerenses, destinados a acercar la ciencia y la tecnología a la ciudadanía, con foco en las juventudes.^[261]

En junio de 2023 comenzó la construcción en Ciudad Evita (La Matanza) de un Polo Tecnológico de Innovación, presentado por las autoridades como el primero de su tipo en la Argentina y América Latina.^[262] El proyecto contó con una inversión provincial total de 8897 millones de pesos y 30 millones de dólares financiados en parte por el Banco Interamericano de Desarrollo.^[263] El complejo, previsto en dos etapas y con inauguración de la primera fase en octubre de 2025, está orientado a la industria 4.0, la biotecnología y la inteligencia artificial, y cuenta con la participación de universidades públicas, el CONICET, el INTI y pymes.^{[264][265][266]}

Gabinete gubernamental

• Ministerios del Gobierno de Axel Kicillof

Durante su gestión, el gabinete provincial contó con 15 ministerios, entre ellos el Ministerio de Gobierno, el de Economía, el de Producción, Ciencia e Innovación Tecnológica, el de Salud, el de Seguridad y el de Justicia y Derechos Humanos, entre otros.

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Ministerios del Gobierno de Axel Kicillof
Cartera	Titular	Período
Ministerio de Gobierno	Carlos Bianco	11 de diciembre de 2023 – en el cargo
	Cristina Álvarez Rodríguez	21 de septiembre de 2021 – 11 de diciembre de 2023
	Teresa García	11 de diciembre de 2019 – 21 de septiembre de 2021
Ministerio de Economía	Pablo López	11 de diciembre de 2019 – en el cargo
Ministerio de Producción, Ciencia e Innovación Tecnológica	Augusto Costa	11 de diciembre de 2019 – en el cargo
Ministerio de Desarrollo Agrario	Javier Rodríguez	11 de diciembre de 2019 – en el cargo
Ministerio de Trabajo	Walter Correa	24 de agosto de 2022 – en el cargo
	Mara Ruiz Malec	11 de diciembre de 2019 – 24 de agosto de 2022
Ministerio de Desarrollo de la Comunidad	Andrés Larroque	30 de abril de 2020 – en el cargo
	María Fernanda Raverta	11 de diciembre de 2019 – 30 de abril de 2020
Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos	Gabriel Katopodis	11 de diciembre de 2023 – en el cargo
	Leonardo Nardini	21 de septiembre de 2021 – 11 de diciembre de 2023
	Agustín Simone	11 de diciembre de 2019 – 21 de septiembre de 2021
Ministerio de Salud	Nicolás Kreplak	28 de julio de 2021 – en el cargo[267]
	Daniel Gollán	11 de diciembre de 2019 – 28 de julio de 2021
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos	Juan Martín Mena	11 de diciembre de 2023 – en el cargo
	Julio Alak	11 de diciembre de 2019 – 11 de diciembre de 2023
Ministerio de Seguridad	Javier Alonso	11 de diciembre de 2023 – en el cargo
	Sergio Berni	11 de diciembre de 2019 – 11 de diciembre de 2023
Ministerio de Mujeres y Diversidad	Estela Díaz	11 de diciembre de 2019 – en el cargo
Ministerio de Transporte	Martín Marinucci	30 de diciembre de 2024 – en el cargo
	Jorge D'Onofrio	6 de enero de 2022 – 30 de diciembre de 2024
Ministerio de Hábitat y Desarrollo Urbano	Silvina Batakis	11 de diciembre de 2023 – en el cargo
Ministerio de Ambiente	Daniela Vilar	29 de diciembre de 2021 – en el cargo
Ministerio de Comunicación Pública	Jesica Rey	11 de diciembre de 2019 – en el cargo

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• Secretarías del Gobierno de Axel Kicillof

Durante su gestión, funcionaron 4 secretarías de rango equivalente, incluyendo la Secretaría General de Gobierno, el Banco Provincia, la Agencia de Recaudación de la provincia de Buenos Aires (ARBA) y la Dirección General de Cultura y Educación.

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Secretarías del Gobierno de Axel Kicillof
Cartera	Titular	Período
Secretaría General de Gobierno	Agustina Vila	11 de diciembre de 2023 – en el cargo
	Federico G. Thea	11 de diciembre de 2019 – 11 de diciembre de 2023
Banco Provincia	Juan Cuatrommo	11 de diciembre de 2019 – en el cargo
Agencia de Recaudación Provincia de Buenos Aires (ARBA)	Cristian Girard	11 de diciembre de 2019 – en el cargo
Dirección General de Cultura y Educación	Flavia Terigi	24 de noviembre de 2025 – en el cargo
	Alberto Sileoni	29 de diciembre de 2021 – 24 de noviembre de 2025
	Agustina Vila	11 de diciembre de 2019 – 29 de diciembre de 2021

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• Organismos disueltos

En septiembre de 2023, el gobernador Axel Kicillof anunció la disolución de la Jefatura de Gabinete y la redistribución de sus funciones en otros ministerios.^[268][269]

Más información Organismos disueltos, Cartera ...

Organismos disueltos
Cartera	Titular	Período
Jefatura de Gabinete de Ministros	Martín Insaurralde	21 de septiembre de 2021 – 30 de septiembre de 2023
	Carlos Bianco	11 de diciembre de 2019 – 21 de septiembre de 2021

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