Élections législatives islandaises de 2016

L'Islande a été l'un des pays les plus touchés par la crise financière mondiale de 2007-2008^[1]. Le chômage y avait dépassé 10 % en 2008 ; les principales banques du pays ont fait faillite et l'Islande a refusé de rembourser les placements étrangers à la suite de deux référendums^[1].

En novembre 2015, le Premier ministre Sigmundur Davíð Gunnlaugsson avait déclaré que l'Islande n'aurait pas pu sortir de la crise si elle avait été membre de l'Union européenne et si, comme l'Irlande ou la Grèce, elle avait été obligée de prendre la responsabilité des dettes des banques en faillite^[1].

En janvier 2016, les sources officielles annoncent que le taux de chômage est retombé à un chiffre (1,9 %) proche de ce qu'il était avant la crise de 2008 (1,3 %)^{[A 1]}.

Le taux d'homicide en Islande est le plus bas de l'OCDE. En 2003, 2006 et 2008 aucun homicide n'est recensé sur l'île. Le taux d'agression est également plus bas que dans le reste des pays de l'OCDE^[2]. En 2013, la police tue un habitant pour la première fois^[3],[4],[5]. Selon l'ambassade américaine à Reykjavik : « La criminalité est, en comparaison, plus faible que dans beaucoup de pays développés. C'est en partie dû à un niveau de vie élevé, une population réduite, et des forces de l'ordre diplômées et bien formées »^[6],[7].

Lors de la publication du rapport PISA-2012 de l'OCDE, le système éducatif islandais est mal classé^[8]. Il se trouve dans les pays les plus faibles en lecture et en sciences, et dans les pays moyens pour les mathématiques. L'Islande a ainsi perdu 12 places par rapport au précédent rapport PISA^[9]. De façon générale, les pays nordiques ont tendance à perdre des places au profit des pays d'Asie du Sud-Est.

Il existe un système de soins de santé universel en Islande qui est administré par le ministère des Affaires sociales et qui est financé à 80-85 % par les impôts et à 15-20 % par les frais de service^[10]. Il n’existe pas d’hôpitaux privés ni d’assurances privées^[11]. Le gouvernement consacre une importante partie de son budget aux soins de santé^{[N 2]} qui est l’un des plus performants au monde, classé 15^e par l’Organisation mondiale de la santé^[12]. En 2009, l'Islande avait 3,7 médecins pour 1 000 habitants alors qu’en moyenne il y en a 3,1 dans les pays de l'OCDE, et 15,3 infirmiers pour 1 000 habitants contre une moyenne de 8,4 dans les pays de l’OCDE^[13]. La proportion de la population qui fume est l'une des plus basses de l'OCDE^[14] et l'espérance de vie moyenne est de 82,7 ans, une des plus élevées dans le monde^[15].

L'Islande est l'un des pays les moins pollués au monde^[16], malgré une prise de conscience environnementale des citoyens assez tardive^[17], grâce à une forte utilisation de l'énergie géothermique^[17] et une faible densité de population. Selon une évaluation de l'OCDE, la quantité de matière toxique mesurée dans l'atmosphère est beaucoup plus faible que n'importe quel autre pays industrialisé^[18].

Les élections interviennent un peu plus d'un an après le retrait de la procédure d'adhésion de l'Islande à l'Union européenne. En effet, celle-ci fut déposée le 17 juillet 2009^[19], mais gelée le 13 juin 2013, puis officiellement retirée le 12 mars 2015^[20]. Ce retrait est toutefois contesté par la majorité des Islandais (63 % selon un sondage^[21]) et par l'opposition en raison de l'absence de consultation du Parlement ou de référendum^[22]. La majorité des Islandais reste cependant opposée à l'adhésion à l'UE, notamment en raison des quotas de pêche imposés par l'UE^[22].

L'Islande est cependant intégrée à la coopération européenne puisqu'elle est membre du Conseil de l'Europe^[23], de l'Association européenne de libre-échange (AELE)^[24] et de l'Espace économique européen^[25].

Au niveau mondial, l'Islande appartient à l'Organisation des Nations unies (ONU)^[26], à l'Organisation du traité de l'Atlantique nord (OTAN)^[27], ainsi qu'à l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)^[28]

Le gouvernement Gunnlaugsson abandonne le projet de constitution lancé sous le gouvernement de Jóhanna Sigurðardóttir^[29], malgré son soutien par deux tiers des Islandais^{[30],[31],[32]}.

Après la défaite de la coalition de gauche entre l'Alliance et le Mouvement des verts et de gauche aux élections de 2013, le Parti de l'indépendance et le Parti du progrès reviennent au pouvoir avec la formation du gouvernement Gunnlaugsson.

Le 3 avril 2016, l'International Consortium of Investigative Journalists dévoile que le Premier ministre Sigmundur Davíð Gunnlaugsson, le ministre des Finances Bjarni Benediktsson et la ministre de l'Intérieur Ólöf Nordal sont impliqués dans le scandale des Panama Papers^[33].

Sigmundur Davíð Gunnlaugsson est contraint à la démission le 5 avril^{[A 2],[34]} et est remplacé par son ministre de la Pêche et de l'Agriculture Sigurður Ingi Jóhannsson qui forme le nouveau gouvernement deux jours plus tard^[35],[36].

Les élections législatives étant initialement prévues en avril 2017^[37], le nouveau gouvernement annonce la tenue d'élections anticipées à l'automne suivant^[38], ce qui est confirmé le 11 août par Bjarni Benediktsson, numéro deux du gouvernement, qui annonce que les élections se tiendront le 29 octobre^[39].

Une grande partie des Islandais ne sont cependant pas satisfaits : deux tiers des citoyens demandent la démission de tous les ministres impliqués dans le scandale ; de plus l'opposition dénonce le manque d'action contre l'évasion fiscale, et le long délai d'attente avant les élections^[38]. Elle échoue à faire adopter une motion de défiance contre le gouvernement^[40].

Les modalités du scrutin sont définies par la Constitution de la république d'Islande de 1944 et la loi électorale du 16 mai 2000^[41].

Les 63 membres de l'Althing sont élus au scrutin proportionnel plurinominal avec listes bloquées^[42]. 54 sièges sont pourvus en fonction des résultats de chaque circonscription, répartis selon la règle d'Hondt^[42]. Les 9 sièges complémentaires sont attribués aux partis ayant dépassé le seuil d'au moins 5 % des voix selon leur pourcentage de voix au niveau national^[42].

L'Islande est divisée en 6 circonscriptions électorales dont les limites sont définies par la loi : Norðausturkjördæmi (Nord-Est), Norðvesturkjördæmi (Nord-Ouest), Reykjavíkurkjördæmi norður (Reykjavik Nord), Reykjavíkurkjördæmi suður (Reykjavik Sud), Suðurkjördæmi (Sud) et Suðvesturkjördæmi (Sud-Ouest).

Après avoir été annoncées le 11 août 2016^[39], les élections législatives anticipées sont officiellement programmées pour le 29 octobre lors de la dissolution de l'Althing par le président d'Islande Guðni Th. Jóhannesson^[43]. La date limite pour le dépôt des candidatures est fixée au 14 octobre, celles-ci devant être officiellement publiées au plus tard le 19 octobre^[44].

Douze partis présentent des listes, dont neuf dans l'ensemble des six circonscriptions^[45]. Parmi les douze partis, six possèdent des sièges dans l'Assemblée sortante : le Parti de l'indépendance, le Parti du progrès, l'Alliance, le Mouvement des verts et de gauche, Avenir radieux et le Parti pirate.

L'un des grands enjeux du scrutin est la reprise du processus citoyen de révision constitutionnelle lancé sous le gouvernement de Jóhanna Sigurðardóttir^{[30],[31],[32]}, et suspendu par la coalition Parti du progrès-Parti de l'indépendance lors de son retour au pouvoir en 2013^[29].

L'adoption de la nouvelle Constitution fait partie du programme du Parti pirate, de l'Alliance et du Mouvement des verts et de gauche^{[56],[57],[58]}.

L'amélioration du système de santé est considéré comme une priorité par cinq des « principaux » partis : l'Alliance, le Mouvement des verts de gauche, le Parti pirate, Avenir radieux et Renaissance^{[A 4]}.

L'Alliance et le Mouvement des verts et de gauche partagent un programme très social, comportant notamment l'accueil des étrangers, l'investissement en matière d'éducation et l'aide aux personnes les plus pauvres, notamment les jeunes^[57],[58].

L'Alliance, le Mouvement des verts et de gauche et les Pirates affichent également leur soutien à un meilleur partage des ressources naturelles du pays^{[56],[57],[58]}.

Le Parti pirate défend l'idée d'un revenu universel tandis que Bjarni Benediktsson, chef du Parti de l'indépendance, la qualifie d'« idée la plus ridicule qu'il ait entendu depuis longtemps »^{[A 5]}.

L'élection intervenant à la suite du scandale des Panama Papers, la lutte contre la fraude et l'évasion fiscale est un des thèmes majeurs de la campagne. Katrín Jakobsdóttir, chef de file du Mouvement des verts et de gauche, veut ainsi condamner les sociétés offshore et l'évasion fiscale^[38]. L'amélioration de la transparence fait également partie du programme du Parti pirate^[56].

En matière de religion, 73 % des Islandais sont opposés à une loi de 1970 qui impose aux municipalités de fournir un terrain gratuit aux églises^{[A 6]}. Un mois avant l'élection, le Parti pirate a déposé une proposition d'amendement à la loi pour retirer cette obligation^{[A 6]}.

Le programme en matière d'environnement, notamment concernant le réchauffement climatique, de neuf des douze partis a été évalué par un groupe militant écologiste islandais, Paris 1.5^{[A 7],[59]}. Les conclusions de cette étude sont que les partis ayant le programme le plus écologique sont, dans l'ordre, le Parti pirate, suivi par le Mouvement des verts et de gauche, Avenir radieux, le Parti humaniste, et à égalité l'Alliance et le Front populaire islandais^[59]. Renaissance obtient une note moyenne et n'est pas loin de valider le test, tandis que le Parti de l'indépendance et le Parti du progrès, ont selon cette association, un programme néfaste pour l'environnement^[59]. Les questions portaient sur le transport de pétrole à Drekasvæðið (la région entre l'Islande et l'île norvégienne de Jan Mayen), les objectifs de réduction des émissions de dioxyde de carbone (CO₂), les taxes sur le carbone et les incitations à l'écologie, les propositions pour l'adaptation des infrastructures, la protection des forêts et la restauration des marécages^{[A 7]}. L'étude prenait en compte également le fait que le parti ou ses candidats aient abordé le réchauffement climatique durant la campagne, ainsi que diverses informations sur le programme en matière de réchauffement climatique^{[A 7]}.

Avec le renouvellement du Parlement, la question de l'adhésion à l'Union européenne est remise à l'ordre du jour. La candidature, déposée en 2009 par le gouvernement Sigurðardóttir II^[19] a été retirée en 2015 par le gouvernement Gunnlaugsson^[20]. L'opinion publique est majoritairement défavorable à cette adhésion en raison des quotas de pêche imposés par l'UE^[22]. Néanmoins, deux tiers des Islandais désirent un référendum sur les négociations d'adhésion d'après un sondage d'octobre 2016^{[A 8]}.

Le Parti de l'indépendance est fortement opposé à l'appartenance à l'UE et dès le dépôt de la demande d'adhésion a demandé son retrait^[60]. Son partenaire dans la coalition sortante, le Parti du progrès, y est également opposé^{[N 4]}. Le Parti du progrès affirme cependant être favorable à la coopération de l'Islande avec les pays européens, aussi bien membres ou non membres de l'UE, mais demande la révision des accords de participation de l'Islande à l'Espace économique européen et à l'espace Schengen^{[A 9]}.

Renaissance, scission pro-européenne du Parti de l'indépendance, est naturellement favorable à l'adhésion^[62], tout comme le parti Avenir radieux^[63].

Les deux principaux partis de la gauche islandaise sont opposés sur le sujet : l'Alliance sociale-démocrate (à l'origine de la procédure non-aboutie lancée en 2009) y voit un grand bénéfice pour l'Islande, notamment le remplacement de la couronne islandaise par une monnaie plus stable, l'euro^[64],[65] ; à l'opposé le Mouvement des verts et de gauche y voit une diminution de l'indépendance du pays^[66].

Le Parti pirate ne prend pas parti et demande un référendum sur la question de l'adhésion ; considérant qu'il est à tous les citoyens de faire leur choix après des négociations transparentes^[56],[67].

Il est très rare en Islande qu'un seul parti arrive à atteindre la majorité absolue lors d'une élection législative, et afin de constituer un gouvernement, les partis sont donc obligés de former des coalitions^{[A 10]}.

Le 25 août 2016, alors que les sondages indiquent que la seule possibilité de gouvernement à 2 partis serait l'alliance entre les Pirates et le Parti de l'indépendance, le chef du Parti de l'indépendance, Bjarni Benediktsson, déclare ne pas être favorable à l'idée de s'allier avec les Pirates, émettant de sérieux doutes sur la capacité du Parti pirate à participer à un gouvernement^{[A 11]}.

Le 2 octobre, Sigurður Ingi Jóhannsson remplace Sigmundur Davíð Gunnlaugsson à la tête du Parti du progrès^[68].

Le 16 octobre, le Parti pirate annonce ne pas vouloir former de gouvernement de coalition avec le Parti du progrès ou le Parti de l'indépendance^{[A 12]}. Le Parti pirate a envoyé des lettres aux autres partis importants (Renaissance, Avenir radieux, L'Alliance et Mouvement des verts et de gauche) pour leur proposer de former une alliance avant l'élection^{[A 12]}.

Le 18 octobre, le chef de Renaissance, Benedikt Jóhannesson, annonce que son parti refusait une coalition tripartite avec le gouvernement sortant (Parti de l'indépendance / Parti du progrès), mais refuse d'engager des négociations avec le Parti pirate et ses alliés avant l'élection^{[A 13]}.

Le 27 octobre 2016, deux jours avant les élections, le Parti pirate, Avenir radieux, le Mouvement des verts et de gauche et Alliance annoncent vouloir former une coalition contre le gouvernement sortant à l'issue des élections^{[A 14]}.

Après les élections précédentes en 2013, le Parti de l'indépendance est resté à peu près stable dans les sondages, entre 20 et 30 % d'opinions favorables. À partir de 2015, on assiste à une forte progression d'intentions de votes en faveur du Parti pirate, qui culmine à 43 % début avril 2016 alors que vient d'éclater le scandale des Panama Papers^[69]. Les Pirates connaissent cependant ensuite une forte baisse^{[A 15]}, et le Parti de l'indépendance revient régulièrement en tête des sondages à partir de mai-juin. Tandis que les autres partis représentés à l'Althing après les élections de 2013 baissent dans les sondages (Alliance, Parti du progrès, Avenir radieux), le Mouvement des verts et de gauche connaît une montée d'intentions de votes dans les semaines avant l'élection^{[A 16]}, tout comme le nouveau parti Renaissance, créé quelques semaines auparavant^{[A 17]}.

Fin septembre, environ un mois avant le jour de l'élection, un sondage indique qu'au vu de la baisse du Parti pirate et du retour en force du Parti de l'indépendance, le maintien après l'élection de la coalition Indépendance-Progrès est envisageable^{[A 18]}.

Un sondage mené du 3 au 12 octobre montre que les Pirates sont les plus populaires chez les jeunes tandis que les personnes âgées sont majoritairement sympathisants du Parti de l'indépendance^{[A 19]}.

Le Parti de l'indépendance, déjà vainqueur des élections de 2013 et membre de la coalition gouvernementale avec le Parti du progrès, arrive en tête dans chaque circonscription et remporte 29 % des voix, ce qui lui permet d'obtenir 21 sièges à l'Althing (sur 63). Le deuxième parti est le Mouvement des verts et de gauche, qui obtient 10 sièges, 3 de plus qu'en 2013. Le Parti pirate, longtemps en tête des sondages, arrive troisième avec 14 % des voix, et obtient 10 sièges à l'Althing comme le Mouvement des verts et de gauche. Le Parti du progrès, parti du Premier ministre Sigurður Ingi Jóhannsson, perd 11 places et n'obtenant que 8 sièges, tandis que le nouveau parti Renaissance gagne 7 sièges pour sa première élection législative. Les deux autres principaux partis, Avenir radieux et Alliance perdent des voix par rapport à 2013 et obtiennent respectivement 4 et 3 sièges à l'Althing.

L'élection marque un nouveau record pour la représentation des femmes à l'Althing, avec 30 femmes pour 63 députés (contre 25 pour la précédente législature), soit 48 %^{[A 20]}.

À l'issue des élections, le gouvernement Jóhannsson perd sa majorité^{[N 5]} et n'est plus soutenu que par 29 députés, soit 46 % de l'Althing.

Résultats des législatives islandaises de 2016^{[A 21]}

Partis		Voix	%	+/−	Sièges	+/−
	Parti de l'indépendance (D)	54 990	29,00	2,30	21	2
	Mouvement des verts et de gauche (V)	30 166	15,91	5,04	10	3
	Parti pirate (Þ)	27 449	14,48	9,38	10	7
	Parti du progrès (B)	21 791	11,49	12,94	8	11
	Parti de la réforme (C)	19 870	10,48	Nv.	7	7
	Avenir radieux (A)	13 578	7,16	1,09	4	2
	L'Alliance (S)	10 893	5,74	7,11	3	6
	Parti du peuple (F)	6 707	3,54	Nv.	0
	Aube (T)	3 275	1,73	1,37	0
	Front populaire islandais (R)	575	0,30	0,24	0
	Front national islandais (E)	303	0,16	Nv.	0
	Parti humaniste (H)	33	0,02	0,05	0
Suffrages exprimés		189 626	97,14
Votes blancs		4 874	2,50
Votes nuls		700	0,36
Total		195 204	100	–	63
Abstention		51 307	20,81
Inscrits/Participation		246 511	79,19

Résultats

Nord Est Parti Voix % +/- Sièges +/- A.S.c. Parti de l'indépendance (D) 6 014 26,49  3,92 3  1 - Parti du progrès (B) 4 542 20,01  14,61 2  2 - Mouvement des verts et de gauche (V) 4 539 19,99  4,18 2 - Parti pirate (Þ) 2 265 9,98  6,95 1  1 - L'Alliance (S) 1 816 8,00  2,61 1 - Parti de la réforme (C) 1 482 6,53 Nv. 0 +1 Avenir radieux (A) 774 3,41  3,10 0 - Parti du peuple (F) 645 2,84 Nv. 0 - Aube (T) 415 1,83  0,12 0 - Front populaire islandais (R) 211 0,93 Nv. 0 - Suffrages exprimés 22 703 96,15 Votes blancs et nuls 910 3,85 Total 23 613 100 - 9 1 Abstention 5 951 20,13 Inscrits/Participation 29 564 79,87	Nord Ouest Parti Voix % +/- Sièges +/- A.S.c. Parti de l'indépendance (D) 4 951 29,54  4,87 3  1 - Parti du progrès (B) 3 482 20,78  14,39 2  2 - Mouvement des verts et de gauche (V) 3 032 18,09  9,62 1  1 - Parti pirate (Þ) 1 823 10,88  7,79 1  1 - L'Alliance (S) 1 054 6,29  5,94 0  1 +1 Parti de la réforme (C) 1 044 6,23 Nv. 0 - Avenir radieux (A) 590 3,52  1,04 0 - Parti du peuple (F) 412 2,46 Nv. 0 - Aube (T) 282 1,68  0,21 0 - Front national islandais (E) 90 0,54 Nv. 0 - Suffrages exprimés 16 760 96,08 Votes blancs et nuls 684 3,92 Total 17 444 100 - 7 1 Abstention 4 037 18,79 Inscrits/Participation 21 481 81,21
Reykjavik Nord Parti Voix % +/- Sièges +/- A.S.c. Parti de l'indépendance (D) 8 539 24,41  1,05 3 - Mouvement des verts et de gauche (V) 7 318 20,92  5,25 2 +1 Parti pirate (Þ) 6 663 19,04  12,17 2  2 +1 Parti de la réforme (C) 4 064 11,62 Nv. 1  1 - Avenir radieux (A) 2 673 7,64  2,56 1 - Parti du progrès (B) 1 988 5,68  10,75 0  2 - L'Alliance (S) 1 822 5,21  9,04 0  1 - Parti du peuple (F) 1 321 3,78 Nv. 0 - Aube (T) 496 1,42  1,64 0 - Front populaire islandais (R) 104 0,30  0,12 0 - Suffrages exprimés 34 988 97,56 Votes blancs et nuls 875 2,44 Total 35 863 100 - 9 2 Abstention 10 188 22,12 Inscrits/Participation 46 051 77,88	Reykjavik Sud Parti Voix % +/- Sièges +/- A.S.c. Parti de l'indépendance (D) 8 930 25,60  1,22 3 - Mouvement des verts et de gauche (V) 6 149 17,63  5,51 2  1 - Parti pirate (Þ) 6 030 17,29  11,12 2  2 - Parti de la réforme (C) 4 440 12,73 Nv. 1  1 +1 Parti du progrès (B) 2 564 7,35  9,45 1  1 - Avenir radieux (A) 2 518 7,22  3,52 0  1 +1 L'Alliance (S) 1 945 5,58  8,60 0  2 - Parti du peuple (F) 1 614 4,63 Nv. 0 - Aube (T) 578 1,66  1,63 0 - Front populaire islandais (R) 79 0,23  0,08 0 - Parti humaniste (H) 33 0,09  0,07 0 - Suffrages exprimés 34 880 97,47 Votes blancs et nuls 905 2,53 Total 35 785 100 - 9 2 Abstention 9 985 21,81 Inscrits/Participation 45 770 78,19
Sud Parti Voix % +/- Sièges +/- A.S.c. Parti de l'indépendance (D) 8 509 31,50  3,25 4 - Parti du progrès (B) 5 154 19,08  15,38 2  2 - Parti pirate (Þ) 3 458 12,80  8,08 1  1 - Mouvement des verts et de gauche (V) 2 751 10,18  4,30 1  1 - Parti de la réforme (C) 1 983 7,34 Nv. 1  1 - L'Alliance (S) 1 725 6,39  3,24 0  1 +1 Avenir radieux (A) 1 565 5,79  1,32 0 - Parti du peuple (F) 973 3,60 Nv. 0 - Aube (T) 611 2,26  1,10 0 - Front national islandais (E) 213 0,79 Nv. 0 - Front populaire islandais (R) 74 0,27 Nv. 0 - Suffrages exprimés 27 016 97,08 Votes blancs et nuls 812 2,92 Total 27 828 100 - 9 1 Abstention 7 608 21,47 Inscrits/Participation 35 436 78,53	Sud Ouest Parti Voix % +/- Sièges +/- A.S.c. Parti de l'indépendance (D) 18 049 33,86  3,15 5  1 - Parti pirate (Þ) 7 227 13,56  8,56 2  2 - Parti de la réforme (C) 6 857 12,86 Nv. 1  1 +1 Mouvement des verts et de gauche (V) 6 378 11,97  4,11 1 - Avenir radieux (A) 5 458 10,24  1,02 1 +1 Parti du progrès (B) 4 062 7,62  13,91 1  2 - L'Alliance (S) 2 532 4,75  8,89 0  2 - Parti du peuple (F) 1 742 3,27 Nv. 0 - Aube (T) 893 1,68  2,11 0 - Front populaire islandais (R) 103 0,19 Nv. 0 - Suffrages exprimés 53 301 97,50 Votes blancs et nuls 1 366 2,50 Total 54 667 100 - 11 2 Abstention 13 573 19,89 Inscrits/Participation 68 240 80,11

Sièges nationaux

Parti		% v.	SC									SN		Total
			NE	NO	RN	RS	S	SO	T	+/-	%s.	#	+/-	#	+/-	% s.aj.
	D	29,00	3	3	3	3	4	5	21	3	38,89	0	1	21	2	33,33
	V	15,91	2	1	2	2	1	1	9	3	16,67	1		10	3	15,87
	Þ	14,48	1	1	2	2	1	2	9	9	16,67	1	2	10	7	15,87
	B	11,49	2	2	—	1	2	1	8	11	14,81	0		8	11	12,70
	C	10,48	—	—	1	1	1	1	4	4	7,41	3	3	7	7	11,11
	A	7,16	—	—	1	—	—	1	2	1	3,70	2	1	4	2	6,35
	S	5,74	1	—	—	—	—	—	1	7	1,85	2	1	3	6	4,76
	Autres	5,75							0	-	0	0	-	0	-	0
Total		100	9	7	9	9	9	11	54		100	9		63		100