Félix Bolaños

En 2003, à 28 ans, Félix Bolaños adhère au Parti socialiste ouvrier espagnol (PSOE). Inscrit à la section de l'arrondissement madrilène de Latina, il y crée un bureau de conseil juridique pour les militants et les habitants du quartier sans ressource^[2]. Il est élu membre du comité régional du Parti socialiste de Madrid-PSOE (PSM-PSOE) en 2008 et y siège jusqu'en 2017^[5].

Il est nommé secrétaire de la commission fédérale de l'Éthique et des Garanties en 2014^[6]. En 2015, il se présente en 51^e position sur la liste d'Ángel Gabilondo aux élections autonomiques du 24 mai dans la communauté de Madrid^[7] puis à la 25^e place de la liste dans la circonscription de Madrid aux élections générales du 20 décembre^[8]. Il occupe cette même position lors des élections générales du 26 juin 2016^[9]. Il n'est élu dans aucun cas.

Lors de la crise de septembre 2016 qui débouche sur la démission de Pedro Sánchez du secrétariat général, il ne souscrit pas au rapport présenté par trois des cinq membres de la commission d'Éthique et de Garanties, qui considère dissoute la commission exécutive fédérale en raison de la démission de 17 de ses membres quelques jours plus tôt^[10].

Il est confirmé par le XXXIX^e congrès fédéral du PSOE comme secrétaire de la commission fédérale de l'Éthique et des Garanties en juin 2017, toujours sous la présidence d'Isabel Celaá^[11]. Lors de sa première réunion le 19 juin, la commission exécutive fédérale le charge de rédiger le règlement fédéral d'application des statuts du parti^[12]. Sa proposition est ratifiée le 12 février 2018 par la commission exécutive^[13], puis approuvée à l'unanimité par le comité fédéral six jours plus tard^[14].

Il est également secrétaire de la fondation Pablo-Iglesias sur cette même période, de 2017 à 2018^[15].

Après l'accession au pouvoir de Pedro Sánchez au pouvoir en juin 2018, Félix Bolaños est désigné secrétaire général de la présidence du gouvernement, formant avec le directeur de cabinet Iván Redondo le tandem de conseillers le plus proche du chef de l'exécutif^[16].

Ses fonctions font de lui le principal juriste de la Moncloa^[16]. Il se charge ainsi d'organiser l'exhumation de la dépouille de Francisco Franco^[16], puis assume les négociations entre le Parti socialiste et Unidas Podemos qui donnent naissance en janvier 2020 au gouvernement Sánchez II^[17]. Il en construit également l'architecture administrative^[18]. Il se charge en 2020 de la coordination des mesures juridiques nécessaires à la gestion de la pandémie de Covid-19 dans le cadre de l'application puis de la sortie de l'état d'alerte^[16], dont il a négocié la ratification au Congrès des députés^[4].

Selon El Confidencial, il fait partie en janvier 2019 des favoris de Pedro Sánchez pour conduire la liste du PSOE aux élections municipales du 26 mai à Madrid^[19] mais c'est finalement l'ancien sélectionneur national de basket Pepu Hernández qui est choisi par le secrétaire général du PSOE.

Il pilote en 2021 les négociations entre le gouvernement et le Parti populaire (PP) pour le renouvellement du Conseil général du pouvoir judiciaire (CGPJ), du Tribunal des comptes, du Défenseur du peuple et du conseil d'administration de la Corporación Radio y Televisión Española (RTVE)^[18]. Seule cette dernière discussion aboutit, le principal parti d'opposition ayant salué les qualités de négociateur du conseiller ministériel^[17].

Le 10 juillet 2021, Pedro Sánchez annonce un important remaniement ministériel à l'occasion duquel Félix Bolaños est nommé ministre de la Présidence, des Relations avec les Cortes et de la Mémoire démocratique^[20]. Sa nomination, associée à celle de l'ancien cadre dirigeant socialiste Óscar López comme directeur de cabinet et avec qui il coordonnera tout le travail de l'exécutif, marque le retour du Parti socialiste au cœur de l'appareil d'État, le directeur de cabinet sortant Iván Redondo étant critiqué en interne pour avoir longtemps travaillé avec la droite^[21]. Il propose, une semaine après sa prise de fonction, de nommer Rafael Simancas comme secrétaire d'État aux Relations avec les Cortes en remplacement de José Antonio Montilla Martos (es)^[22], son profil très politique confirmant le retour en force du PSOE au cœur du pouvoir^[23]

Le 14 octobre 2021, il conclut au nom du gouvernement un accord de principe avec le secrétaire général du Parti populaire Teodoro García Egea en vue de renouveler plusieurs organes constitutionnels dont le mandat est échu depuis plusieurs mois, voire années, comme le Défenseur du peuple, un tiers du Tribunal constitutionnel et les douze membres du Tribunal des comptes ; ce pacte intervient seulement 24 heures après que le président du PP Pablo Casado en a fait la proposition à Pedro Sánchez dans l'hémicycle du Congrès, et à la suite de seulement deux réunions avec Teodoro García Egea. Tous deux ajoutent qu'ils continueront de discuter autour du Conseil général du pouvoir judiciaire, la seule institution non-concernée par l'entente entre exécutif et opposition pour des raisons de forme^[24]. Cinq semaines auparavant, Pablo Casado avait pourtant exigé la démission de Félix Bolaños en raison d'une déclaration de ce dernier qui, pour souligner le refus du gouvernement de modifier la loi pour permettre que les magistrats élisent eux-mêmes leurs douze représentants au sein du CGPJ, avait affirmé que « les juges n'élisent pas les juges », ce que le président du PP considérait comme « une attaque contre la démocratie et l'État de droit »^[25]. Après une semaine d'échanges directs et à distance, Félix Bolaños et Teodoro García Egea scellent définitivement le pacte bipartisan le 21 octobre à l'issue d'une ultime réunion de deux heures tenue au palais des Cortès, marquant le premier grand accord institutionnel entre les deux principaux partis depuis l'ouverture de la XIV^e législature^[26].

En raison de la conclusion de cet accord, il est surnommé « Super Bolaños » par l'ancien président du gouvernement José Luis Rodríguez Zapatero au cours d'échanges tenus dans le cadre du 40^e congrès fédéral du PSOE, le 16 octobre suivant^[27]. Le lendemain, il est élu membre de la commission exécutive fédérale et se voit confier par Pedro Sánchez le poste de secrétaire à la Réforme constitutionnelle et aux Droits nouveaux ; avec María Jesús Montero, Pilar Alegría, Isabel Rodríguez, Carolina Darias et Diana Morant, il fait partie des six ministres à intégrer la CEF, mais seules Darias et Morant obtiennent comme lui une responsabilité exécutive^[28]. Pedro Sánchez indique le lendemain que cette révision constitutionnelle devrait permettre de reconnaître un certain nombre de nouveaux droits, liés à la santé et à l'environnement, mais aussi à remettre en question l'inviolabilité de la couronne^[29].

Dans la perspective des élections générales anticipées du 23 juillet 2023, Félix Bolaños est investi en 3^e position sur la liste du PSOE dans la circonscription de Madrid, derrière Pedro Sánchez et Teresa Ribera et devant Margarita Robles et José Manuel Albares, un mouvement qualifié de « débarquement des ministres » par El País^[30]. Le 2 novembre, il signe aux côtés d'Oriol Junqueras l'accord qui assure à Pedro Sánchez le vote favorable des députés de la Gauche républicaine de Catalogne (ERC) pour son investiture, en échange d'une loi d'amnistie pour le processus indépendantiste catalan et le transfert des Rodalies de Catalunya à la généralité de Catalogne^[31].

Le 20 novembre suivant, Félix Bolaños est nommé ministre de la Présidence, de la Justice et des Relations avec les Cortes dans le troisième gouvernement de Pedro Sánchez. Il apparaît ainsi, avec María Jesús Montero et Pilar Alegría, comme l'un des sortants dont la place est renforcée selon El País^[32]. Qualifié de « super-ministre »^{[33],[34],[35]}, il a pour responsabilité d'assurer le fonctionnement de la nouvelle majorité parlementaire, qui réunit des partis idéologiquement opposés sur leurs territoires, et défendre l'amnistie des indépendantistes catalans^[36]. Ses compétences en matière de mémoire démocratique sont transférées au ministère de la Politique territoriale, confié à Ángel Víctor Torres^[37]. Alors que la plupart de ses collègues démissionnent du Congrès, lui conserve son mandat, conformément aux consignes de Pedro Sánchez^[38]. Il choisit le 28 novembre de remplacer le secrétaire d'État à la Justice Tontxu Rodríguez, sénateur désigné en son temps par sa prédécesseure Pilar Llop, par le technocrate Manuel Olmedo, haut fonctionnaire du ministère^[39].

Chargé de négocier avec le vice-secrétaire général du Parti populaire Esteban González Pons le renouvellement du Conseil général du pouvoir judiciaire (CGPJ), il conclut avec celui-ci un accord, sous supervision de la Commission européenne, le 25 juin 2024. L'entente prévoit l'élection des nouveaux membres du CGPJ, l'adoption d'une loi organique renforçant l'indépendance de la justice et la désignation d'un magistrat au Tribunal constitutionnel pour combler une vacance^[40]. Selon des sources gouvernementales citées par la Cadena SER, le pacte était quasi-finalisé depuis trois mois mais avait été ajourné sine die par le PP pour des raisons électorales, à tel point que Pedro Sánchez avait posé en juin un ultimatum au principal parti d'opposition, conduisant à six réunions entre les deux négociateurs afin d'affiner les derniers détails^[41].

Il est reconduit le 1^er décembre 2024 au sein de la commission exécutive du PSOE à l'occasion du XLI^e congrès fédéral en tant que secrétaire à la Justice, puisque le secrétariat à la Réforme constitutionnelle et aux Nouveaux droits revient au député de Murcie Francisco Lucas Ayala (es)^[42].

Il promeut en mai 2025 deux réformes du fonctionnement du système judiciaire. La première prévoit de renforcer l'indépendance du ministère public dans l'objectif de lui confier la direction des enquêtes pénales. La seconde modifie le système d'accès à la magistrature afin d'accroître le nombre de juges en simplifiant les nominations au titre de juriste au prestige reconnu et en facilitant le recrutement à titre définitif des juges remplaçants^[43]. Ces réformes sont contestées par le monde judiciaire, qui organise d'abord un débrayage de 10 minutes le 11 juin^[44], puis une grève de trois jours, non-reconnue par le CGPJ, à partir du 1^er juillet^[45].

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