Élection présidentielle polonaise de 2020

En cas de réélection, Andrzej Duda promet de renouveler son soutien à Droit et justice, qui entend poursuivre ses réformes de la justice et ses mesures sociales. Le président sortant met en avant le bon bilan économique de la coalition au pouvoir et annonce de grands projets d’infrastructure. Il se pose également en garant de la stabilité politique du pays, du patriotisme et de la famille traditionnelle^[2],[23],[7]. Mettant en avant le caractère identitaire de sa politique, Jarosław Kaczyński présente cette élection comme « un choc des civilisations » face à « ceux qui veulent ouvrir la Pologne à une sorte de révolution en cours en Occident, à un prétendu progrès qui détruit la famille et les fondements chrétiens de notre civilisation, qui conduit à une oligarchisation de la société et à un esclavagisme des individus, dépourvus de toute identité »^[24]. Les analystes comparent ce projet à celui de l’illibéralisme défendu notamment par le Premier ministre hongrois Viktor Orbán^[24].

Pour l’opposition, ce scrutin est un moyen de faire élire un chef de l’État qui pourrait opposer son veto sur des lois, en particulier ceux ayant trait à la séparation des pouvoirs. Or, la coalition de la Droite unie ne disposant que de quatre sièges de majorité à la Diète, il lui serait particulièrement difficile de passer outre un tel veto. Ainsi, même si les pouvoirs du président sont relativement restreints, une victoire d’un candidat libéral constituerait ainsi une nouvelle forme de cohabitation qui pourrait conduire à des élections parlementaires anticipées avec l’affaiblissement et l’éclatement de la majorité de droite. L’opposition souhaiterait également que le président impulse un mouvement de rapprochement avec l’Union européenne au détriment du groupe de Visegrád^[1],[2],[8].

L’élection présidentielle intervient dans le contexte de l’épidémie mondiale de Covid-19. Le 24 mars 2020, invoquant un ralentissement de la pandémie après Pâques, le président du Conseil des ministres refuse de reporter le scrutin. Son annonce intervient alors que la Pologne est l’un des pays européens les moins touchés par le virus, avec un millier de cas et une dizaine de morts, soit moins en proportion de la population que lors de la tenue des élections municipales françaises^{[1],[25],[26]}.

Droit et justice est accusé de calcul politique, les enquêtes d’opinion indiquant que son électorat — qui vit principalement dans les zones rurales, moins touchées par le coronavirus — serait le plus mobilisé en cas de maintien de l’élection au 10 mai, et les différents candidats n’étant pas réellement en mesure de faire campagne dans un contexte de limitation des rassemblements. Une enquête Kantar indique que 73 % des sondés seraient réticents à l’idée de se rendre dans un bureau de vote^[1]. L'opposition pointe du doigt les risques d'aggravation de la pandémie, invoquant une augmentation du nombre de cas en Bavière à cause de la tenue de ses élections municipales^[27]. La proposition est par ailleurs décriée pour les difficultés d'acheminement du matériel et sa possible inconstitutionnalité^[28].

Le 27 mars 2020, réunie en urgence pour discuter des mesures économiques à prendre durant la crise sanitaire, la Diète apporte des modifications au code électoral. Le scrutin est maintenu à la date prévue, mais il est prévu que les personnes de plus de 60 ans, les plus menacées par la pandémie, pourront voter par correspondance, une option initialement réservée aux seules personnes handicapées^[29]. L’opposition s'oppose à cette révision en invoquant une décision de 2006 du Tribunal constitutionnel selon laquelle il n’est pas possible de réviser la législation électorale moins de six mois avant le scrutin ; le parti au pouvoir répond que cette décision concerne les points fondamentaux du code électoral et non des aspects techniques^[10].

Début avril, du fait du confinement de la population et du manque de volontaires pour surveiller le scrutin et alors que le gouvernement propose de généraliser le vote par correspondance, Jarosław Gowin, vice-président du Conseil des ministres et président du parti Alliance, s'y oppose ; Droit et justice menace ainsi d'exclure son parti du gouvernement si la Diète rejette la réforme^[29],[30]. Finalement, après avoir proposé une extension de deux ans du mandat d’Andrzej Duda sans possibilité de second mandat pour celui-ci — l'opposition plaide de son côté plutôt pour la tenue du scrutin à l'automne —, Jarosław Gowin annonce sa démission de ses responsabilités ministérielles tout en maintenant son parti dans la majorité^[29],[31].

Le lendemain, le 7 avril, la Diète adopte la proposition de la majorité par 230 voix pour et 226 contre, avec la possibilité pour sa présidente, Elżbieta Witek, de décaler le scrutin d’une semaine afin de laisser le temps aux services postaux de se préparer. Le texte est ensuite envoyé au Sénat, qui est contrôlé par l’opposition et peut faire durer son examen pendant trente jours^[32]. Le 15 avril, Droit et justice se rallie à la proposition de Gowin de réviser la Constitution pour prolonger le mandat présidentiel^[33]. Alors que PiS ne possède pas de majorité qualifiée pour faire passer cette réforme et a besoin du ralliement de l'opposition à ce projet, le ministre de la Santé Łukasz Szumowski soutient cette proposition mais précise que, le cas échéant, un vote postal aura lieu à une date non définie^[34].

Les anciens présidents Lech Wałęsa, Aleksander Kwaśniewski et Bronisław Komorowski, ainsi que tous les anciens présidents du Conseil des ministres encore en vie, sauf ceux membres de PiS, appellent le 30 avril à un boycott du scrutin, une posture soutenue par la candidate libérale Małgorzata Kidawa-Błońska^[35],[36]. Le 4 mai, le vice-président du Conseil Jacek Sasin évoque la possibilité d'un léger report du premier tour, d'une ou deux semaines, alors que la Cour constitutionnelle a émis un avis négatif sur l'adoption d'une réforme électorale si près du scrutin^[37]. Le président de la Commission électorale, Sylwester Marciniak, déclare qu'il est « impossible, pour des raisons d'organisation, de remettre les bulletins de vote à tous les électeurs »^[38]. Le président du Sénat, le libéral Tomasz Grodzki, propose la mise en place de l'état d'urgence sanitaire, pour permettre de reporter sine die le scrutin. L'Église catholique appelle à « chercher des solutions qui ne soulèvent pas de doutes légaux ou de soupçons de violation de l'ordre constitutionnel »^[39]. Le 5 mai, le Sénat rejette la proposition d'amendement de la loi électorale^[40]. Le lendemain a lieu le débat présidentiel du premier tour ; Małgorzata Kidawa-Błońska y participe alors qu’elle réclame le boycott de l’élection^[41].

Le 6 mai, après un accord au sein de la majorité à la Diète, le scrutin est ajourné sine die, en échange de sa tenue par voie postale et de son organisation par la commission électorale. Le report du scrutin était la condition du parti Alliance — sans lequel le bloc de droite formé autour de PiS ne possède pas de majorité — pour soutenir l'amendement du code électoral^[42]. Le scrutin doit avoir lieu avant le 6 août ; la date du 12 juillet est évoquée^[43]. Le 7 mai, la Diète adopte, en seconde lecture, la modification controversée du code électoral et acte le report du scrutin^[44],[45]. Une majorité des sondés approuvent alors l’accord « Gowin-Kaczyński »^[46]. Le 10 mai, la Commission électorale constate l'impossibilité technique de tenir le scrutin^[47]. Le Parlement dispose de deux semaines pour annoncer la nouvelle date de l’élection, qui doit avoir lieu dans les soixante jours après cette annonce^[48].

Le 12 mai, Droit et justice dépose un projet de loi visant à abroger la réforme précédente. Adopté, le texte prévoit la tenue d'un scrutin classique avec la possibilité de voter par courrier pour les électeurs qui le demandent douze jours avant le scrutin, un délai réduit à cinq jours pour les personnes placées en quarantaine. Le scrutin pourrait avoir lieu par voie postale uniquement dans certaines régions où le ministère de la Santé l'estime nécessaire^[12]. Par ailleurs, les candidats sortants qui le souhaitent sont maintenus mais de nouveaux candidats peuvent se présenter^[49]. Le 1^er juin, après la consigne de vote favorable exprimée par la Plateforme civique — qui estime que son nouveau candidat a des chances de remporter le scrutin —, le Sénat approuve la modification du code électoral^[29],[50]. Le 3 juin, la présidente de la Diète fixe la date du scrutin au 28 juin^[12]. La tenue rapide du scrutin est cependant jugée inconstitutionnelle par certains juristes^[29]. Le lendemain, le 4 juin, le gouvernement remporte un vote de confiance inattendu par 235 voix contre 219^[23].

Désigné candidat de la Coalition civique après le retrait de Małgorzata Kidawa-Błońska, le maire de Varsovie, Rafał Trzaskowski, est réputé pour son charisme. Rapidement, il permet à la coalition libérale de retrouver la deuxième place dans les intentions de vote — qui avait été perdue au profit de Szymon Hołownia et Władysław Kosiniak-Kamysz —, ce qui pourrait contraindre le président sortant, en perte de vitesse, à un second tour incertain^[51],[52].

Les questions politiques et sociales dominent la campagne^[5]. Rafał Trzaskowski est critiqué par ses adversaires et par les médias publics — proches du parti au pouvoir — pour ses positions en faveur des droits des LGBT, qu’Andrzej Duda voit non pas comme des « gens », mais comme une « idéologie » encore plus « dévastatrice » que le communisme^[53] ; alors que le président sortant use d’une rhétorique homophobe, le ministre de la Justice, Zbigniew Ziobro, déclare que « cette élection est une confrontation de deux visions de la Pologne, entre le blanc-et-rouge et l'arc-en-ciel »^{[54],[55],[56]}. Si les deux favoris du scrutin s’opposent à l'adoption homoparentale, le candidat de la PO a été le premier élu local à mettre en place une « charte LGBT+ » et se montre favorable à une union civile pour les couples de personnes de même sexe tandis que le président sortant propose d'amender la Constitution pour leur interdire explicitement l'adoption^[55],[57].

Rafał Trzaskowski s’oppose également à un durcissement de la possibilité d’avorter et appelle à rétablir le soutien de l’État à la fécondation in vitro^[2]. Cherchant à mobiliser avant tout les habitants des zones urbaines, le candidat libéral est dépeint par ses adversaires comme arrogant et faisant partie des « élites déconnectées des préoccupations du peuple »^[58]. Par ailleurs, les médias étatiques reprochent au maire de Varsovie de ne pas s'être opposé à la question de la restitution des biens spoliés aux juifs lors de la Seconde Guerre mondiale, un sujet considéré comme clos par le parti au pouvoir^[59].

Comme depuis plusieurs années, les réformes de la justice divisent le candidat de la majorité et ceux de l’opposition, le premier continuant à mettre en avant son souhait de purger un système jugé hérité du communisme et corrompu, tandis que les autres dénoncent une remise en cause de l’indépendance des pouvoirs^[5].

Les questions économiques sont évoquées mais de façon moindre que lors des campagnes précédentes en raison de la bonne situation économique du pays^[5]. Le maire de Varsovie promet de ne pas s'opposer aux populaires programmes sociaux mis en place par Droit et justice qui avaient pourtant été critiqués par son parti. Le président Duda met en doute ses intentions et l’attaque notamment sur la réforme de la PO ayant relevé l’âge légal de départ à la retraite à 67 ans, une mesure sur laquelle est revenue Droit et justice en ramenant cet âge à 60 ans pour les femmes et à 65 ans pour les hommes.

Les candidats plus à gauche que le président sortant appellent à un renforcement des liens avec l’Union européenne et avec l’Allemagne. Dans la lignée de son parti, Andrzej Duda se montre plus méfiant envers le fédéralisme européen et l’influence du couple franco-allemand. Si Rafał Trzaskowski est également favorable à l’OTAN, le président de la république sortant défend encore plus âprement les installations défensives américaines. D’ailleurs, Duda est le chef de l’État polonais ayant rencontré le plus de fois un président américain, étant même reçu par Donald Trump quelques jours avant le premier tour de l’élection présidentielle^[60],[61].

Au vu des résultats du premier tour, qui sont proches des chiffres fournis par les derniers sondages, les experts politiques annoncent un second tour très serré, avec un report de voix plutôt limité en faveur du président sortant^[2].

Le 1^er juillet, le « troisième homme » du premier tour, l’indépendant Szymon Hołownia (13,9 %), apporte à Rafał Trzaskowski un soutien personnel, mais « sans plaisir »^[62]. Ce soutien s'ajoute à celui du candidat de gauche Robert Biedroń^[63]. De son côté, le candidat d’extrême droite Krzysztof Bosak, arrivé en quatrième position (6,8 %), est sollicité par le président sortant mais n’appelle à voter pour aucun des deux qualifiés pour le second tour^[64] ; les observateurs soulignent que la coalition de ce dernier, Confédération, est proche d’Andrzej Duda sur les questions de société mais globalement plus libérale sur le plan économique et qu’elle s’est souvent montrée critique à l’égard de Droit et justice.

L’universitaire Angelos Chryssogelos souligne que Rafał Trzaskowski doit parvenir à rallier davantage de voix dans les petites villes et zones rurales, traditionnellement acquises à la droite et qui ont bénéficié de l’amélioration de la situation économique et sociale. Il précise : « Il y a un grand bloc — environ un cinquième de l’électorat — pour les candidats modérés de centre droit qui pourrait voter pour Trzaskowski par souci de démocratie et en raison de la radicalité de PiS mais qui est encore trop socialement conservateur pour se sentir à l’aise à l’idée de voter pour un candidat trop libéral. Trzaskowski doit obtenir tous ces votes pour avoir une chance de gagner^[2]. » Les jeunes, qui ont — fait inhabituel — voté en nombre lors du premier tour, pourraient également faire basculer le scrutin^[65].

Refusant de se mettre d'accord sur le format de leur débat, les candidats participent chacun de leur côté à une émission en reprochant à leur adversaire d'avoir boycotté le débat^[66],[67].

En vue du premier tour, le président sortant est systématiquement donné en tête. Avec la crise sanitaire, il voit progresser les intentions de vote en sa faveur, au point que plusieurs études le donnent élu dès le premier tour, notamment après l’annonce du boycott de l’élection par Małgorzata Kidawa-Błońska, qui perd sa deuxième place au profit de Władysław Kosiniak-Kamysz puis de Szymon Hołownia. Mais avec l’annonce du report du scrutin et la désignation de Rafał Trzaskowski comme candidat de la PO, les sondages font état d’une baisse significative des soutiens au chef de l’État sortant et envisagent tous un second tour. Celui-ci s’annonce très serré entre Andrzej Duda et son adversaire libéral.

Résultats de l’élection présidentielle polonaise de 2020^[68]

Candidats		Partis	Premier tour		Second tour
			Voix	%	Voix	%
	Andrzej Duda	PiS[a]	8 450 513	43,50	10 440 648	51,03
	Rafał Trzaskowski	KO	5 917 340	30,46	10 018 263	48,97
	Szymon Hołownia	Sans	2 693 397	13,87
	Krzysztof Bosak	Confédération	1 317 380	6,78
	Władysław Kosiniak-Kamysz	KP	459 365	2,36
	Robert Biedroń	La Gauche	432 129	2,22
	Stanisław Żółtek	KNP	45 419	0,23
	Marek Jakubiak	FdR	33 562	0,17
	Paweł Tanajno	Sans	27 909	0,14
	Waldemar Witkowski	UP	27 290	0,14
	Mirosław Piotrowski	RPE	21 065	0,11
Votes valides			19 425 459	99,70	20 458 911	99,14
Votes blancs et nuls			58 301	0,30	177 724	0,86
Total			19 483 760	100	20 636 635	100
Abstention			10 721 032	35,49	9 617 613	31,93
Inscrits / participation			30 204 792	64,51	30 254 248	68,07

Représentation des résultats du second tour :

Andrzej Duda (51,03 %)			Rafał Trzaskowski (48,97 %)
▲
Majorité absolue

Résultats des six candidats arrivés en tête du premier tour par voïvodie^[68]

Voïvodie	Duda	Trzaskowski	Hołownia	Bosak	Kosiniak-Kamysz	Biedroń
Basse-Silésie	38,21	35,92	14,09	6,44	1,91	2,61
Basses-Carpates	60,69	16,23	9,46	8,96	2,56	1,39
Couïavie-Poméranie	39,54	33,59	15,46	5,88	2,52	2,31
Grande-Pologne	37,85	33,83	16,64	6,03	2,51	2,34
Lublin	56,67	19,32	10,45	7,99	3,04	1,63
Lubusz	34,19	36,94	17,87	6,07	2,02	2,20
Łódź	46,63	28,74	12,92	6,15	2,47	2,30
Mazovie	40,71	34,30	12,74	6,52	2,27	2,55
Opole	40,46	31,88	16,64	6,11	2,33	1,84
Petite-Pologne	51,11	23,92	11,54	7,76	2,94	1,92
Podlachie	50,59	20,60	16,63	7,73	2,11	1,58
Poméranie	33,62	38,58	16,13	6,22	1,91	2,57
Poméranie-Occidentale	35,38	37,91	15,67	5,59	2,06	2,67
Sainte-Croix	56,02	21,29	10,17	6,93	3,18	1,75
Silésie	41,22	31,28	15,39	7,08	1,92	2,29
Varmie-Mazurie	40,10	33,00	14,78	6,99	2,48	2,21

Résultats des deux candidats du second tour par voïvodie^[68]

Voïvodie	Duda	Trzaskowski
Basse-Silésie	44,61	55,39
Basses-Carpates	70,92	29,08
Couïavie-Poméranie	46,77	53,23
Grande-Pologne	45,07	54,93
Lublin	66,31	32,69
Lubusz	40,20	59,80
Łódź	54,46	45,54
Mazovie	47,74	52,26
Opole	47,36	52,64
Petite-Pologne	59,65	40,35
Podlachie	60,14	39,86
Poméranie	40,16	59,84
Poméranie-Occidentale	41,24	58,76
Sainte-Croix	64,41	35,59
Silésie	48,99	51,01
Varmie-Mazurie	46,84	53,16

Au premier tour, malgré la pandémie de Covid-19, la participation s’élève à 64,51 %, soit une hausse de près de seize points par rapport à l’élection présidentielle de 2015 et un niveau similaire avec le record de l’élection présidentielle de 1995 (64,70 %). La participation s’approche à nouveau de cette élection au second tour, avec 68,03 % contre 68,27 % en 1995. Si l’opposition anticipait une forte mobilisation comme un sursaut contre la majorité au pouvoir, il apparaît que celle-ci n’a pas avantagé un camp plus qu’un autre au regard des sondages publiés avant le scrutin. L'universitaire Angelos Chryssogelos explique que cette situation « témoigne du fait que la polarisation dans la société polonaise est réelle, reflétant de profondes divisions de valeur sur un éventail de questions comme les modes de vie sociaux, l’Europe et l’identité nationale^[2] ».

Dans la continuité des années 2000-2010, les candidats de l’opposition, notamment Rafał Trzaskowski, obtiennent leurs meilleurs résultats dans les grandes zones urbaines et dans l’Ouest, qui est davantage industrialisé que le reste de la Pologne. De son côté, Andrzej Duda obtient les siens dans les communes de taille plus réduite, en particulier à l’Est. Cette division historique est liée à la frontière de la Prusse puis de l’Empire allemand : les libéraux s’en sortent le mieux dans l’ancien territoire allemand alors que les conservateurs sont davantage favorisés dans les régions historiquement polonaises — le repeuplement des zones prises à l'Allemagne après la Seconde Guerre mondiale s'étant fait selon une logique communiste de grande propriétés agricoles au détriment de la petite paysannerie, une part sensiblement plus faible de travailleurs du secteur primaire se trouve dans l'Ouest du pays^[69],[5]. Le président sortant réunit un soutien massif chez les agriculteurs, ouvriers, chômeurs et retraités^[56].

Cette élection renforce la position de Droit et justice ainsi que la polarisation du débat public^[56].

Au lendemain de l’élection, les partisans de Rafał Trzaskowski en critiquent certains aspects mais annoncent qu’ils n’en contesteront pas le résultat, estimant impossible de déplacer un demi-million de voix en leur faveur. Le député Tomasz Siemoniak déclare ainsi que la Plate-forme civique reconnaît la victoire d’Andrzej Duda^[70].

Cependant, le 16 juillet, le président de la PO, Borys Budka, annonce la formation auprès de la Cour suprême d'un recours en annulation, affirmant que l’élection n’était « pas juste ». S’appuyant sur des conclusions de l'OSCE, il évoque une partialité des médias publics et le soutien du président du Conseil des ministres, premier fonctionnaire public, à la campagne du président sortant^[71]. Le parti libéral estime également que le report du scrutin a défavorisé son candidat en matière de financement^[70]. D’autres plaintes font état de l'impossibilité d’électeurs de s'inscrire sur les listes électorales et de problèmes d'organisation n'ayant pas permis à certains Polonais de la diaspora de voter^[72],[73].

En réaction, le porte-parole du gouvernement, Piotr Müller, déclare : « S'il y avait eu des erreurs dans le processus électoral, des conclusions devraient en être tirées. Mais elles n'affectent en aucun cas le résultat de l'élection car la différence entre les candidats est trop grande ». Sur le rôle joué par le président du Conseil, il déclare que son activité de soutien était distincte de ses fonctions officielles et qu’elle était financée par le budget de campagne d’Andrzej Duda^[70].

Le 3 août 2020, la Cour suprême valide le résultat de l'élection : elle considère que 93 des 5 800 recours formés sont justifiés, ce qu’elle juge insuffisant pour remettre en cause le résultat du scrutin^[74]. Andrzej Duda est investi pour un second mandat le 6 août suivant^[75].

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