Cabinet Merz

Formation

Lors des élections législatives, la CDU/CSU arrive en tête avec plus de 28 % des voix, devant l'Alternative pour l'Allemagne (AfD) qui réalise avec près de 21 % des suffrages un résultat historique pour un parti d'extrême droite. Le Parti social-démocrate s'effondre avec environ 16 % des voix tandis que les Grünen reculent à presque 12 % et que le Parti libéral-démocrate échoue à franchir le seuil électoral de 5 %, ce qui l'exclut de toute représentation au Bundestag. La formation d'une « grande coalition » est présentée comme l'option la plus probable^[1].

Les échanges entre la CDU/CSU et le SPD commencent le 28 février^[2]. Le 8 mars 2025 — quatre jours après la conclusion d'un accord historique sur une réforme du frein à l'endettement qui exempte les dépenses en matière de défense et d'infrastructures^[3] —, Friedrich Merz et les présidents de la CSU Markus Söder et du SPD Lars Klingbeil et Saskia Esken indiquent avoir conclu un accord de principe pour former un gouvernement commun^[4]. Les négociations de coalition s'ouvrent le 13 mars^[5] et se concluent positivement le 9 avril^[6]. Le contrat de coalition est formellement signé le 5 mai par les présidents de la CDU, de la CSU et du SPD^[7].

Le 28 avril, la CDU puis la CSU dévoilent les noms de leurs ministres fédéraux^[8]. Le SPD révèle le 30 avril que son co-président Lars Klingbeil sera vice-chancelier et ministre fédéral des Finances^[9] et le reste de son casting ministériel est présenté le 5 mai^[10].

Comme annoncé le 14 avril par le Bundestag^[11], la séance d'élection de Friedrich Merz au poste de chancelier fédéral est organisée le 6 mai. Lors du premier tour de scrutin, il échoue, ce qui constitue une première dans l'histoire de l'Allemagne fédérale, en obtenant 310 voix, soit six de moins que la majorité absolue et 18 voix de moins que le total de sa coalition^[12]. Il est finalement élu lors du second tour, organisé quelques heures plus tard, avec 325 voix favorables^[13]. Le nouveau chancelier est assermenté dans la foulée puis le président fédéral Frank-Walter Steinmeier procède à la nomination des ministres fédéraux^[14]. Trois jours plus tard, le ministre fédéral de la Numérisation Karsten Wildberger, seul indépendant du cabinet, adhère à la CDU^[15].

Programme de coalition

L'accord de coalition entre la CDU/CSU et le SPD, long de 146 pages, présente peu de surprises et combine les revendications et les priorités des deux forces politiques. Il prévoit ainsi une restriction de la politique migratoire notamment en limitant le regroupement familial et en abrogeant les procédures accélérées de naturalisation instaurées par le cabinet Scholz. Sur la fiscalité, les impôts des classes moyennes diminueront à partir de 2027 et ceux des entreprises en 2028. Le salaire minimum pourrait être relevé à 15 € dès 2026. Un service militaire volontaire sera mis en œuvre, le budget de la Défense sera significativement relevé et le gouvernement apportera un « soutien complet » à l'Ukraine dans le cadre de l'invasion russe. Ainsi, la CDU a dû renoncer à des baisses d'impôt massives, au retrait de la double nationalité pour les délinquants et au rétablissement de la conscription, tandis que le SPD a abandonné l'augmentation de la fiscalité sur les grandes fortunes^[16],[17].

Selon les termes de l'accord, la CDU dirigera les ministères de l’Économie, des Affaires étrangères, de l’Éducation, de la Santé et des Transports ainsi qu’un nouveau ministère de la Numérisation et de la Modernisation de l'État. Le SPD conservera le ministère de la Défense et détiendra les ministères des Finances, de la Justice, du Travail, de l'Environnement, de la Coopération et du Logement. Enfin, la CSU disposera des ministères de l'Intérieur, de la Recherche et de l'Agriculture^[16].

Le 10 avril, la direction de l'Union chrétienne-sociale ratifie le contrat de coalition à l'unanimité^[18]. La conférence fédérale de l'Union chrétienne-démocrate en fait de même le 28 avril à une « majorité écrasante » selon la direction, sans préciser s'il y a eu des oppositions ou des abstentions^[19]. Le Parti social-démocrate publie le 30 avril les résultats de son référendum interne, qui indiquent que le contrat de coalition a été approuvé par 86 % des votants, soit dix points de plus qu'en 2018 et vingt de plus qu'en 2013, avec un taux de participation de 56 % des inscrits, en recul de vingt points par rapport aux deux précédentes consultations^[20].