Élections législatives israéliennes de 2022

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Les élections législatives de mars 2021 sont organisées de manière anticipée pour la quatrième fois consécutive en moins de deux ans à la suite de l'échec de la Knesset à adopter un budget pour l'année 2020. Les tensions au sein du gouvernement mettent ainsi fin à l'accord conclu entre le Likoud du Premier ministre Benyamin Netanyahou et le parti Bleu et blanc de Benny Gantz, qui prévoyait que ce dernier deviennent Premier ministre en 2022.

S'il demeure la première force à la Knesset avec un quart des sièges, le Likoud subit un recul. Le 5 mai 2021, le président Reuven Rivlin confie le mandat de former une coalition à Yaïr Lapid, dont le parti Yesh Atid est arrivé deuxième^[1],[2]. Il finit par recevoir le soutien du Yamina de Naftali Bennett, puis de Bleu et Blanc de Benny Gantz, du Parti travailliste de Merav Michaeli, d'Israel Beytenou de Liebermann, du Nouvel Espoir de Saar, ainsi que du Meretz de Nitzan Horowitz. Pour obtenir la majorité des députés, le gouvernement doit encore avoir le soutien de députés arabes israéliens réunis au sein de la Liste arabe unie^[3]. Il finit par obtenir leur soutien et annonce le 2 juin peu avant minuit avoir réussi à former une coalition^[4]. L'accord conclu entre les nombreux partis prévoit que Bennett soit Premier ministre au cours des deux premières années — jusqu'en août 2023 — avant de passer la main à Lapid, qui doit entretemps être Premier ministre alternatif et ministre des Affaires étrangères. L'accord doit ensuite permettre à Lapid de rester en poste jusqu'au terme de la législature en novembre 2025^[5],[6]. Le gouvernement Lapid-Bennett est approuvé par un vote de confiance de la Knesset le 13 juin. 60 députés votent pour la nouvelle coalition et 59 contre, le dernier s'abstenant^[7],[8],[9].

Le Likoud tente entretemps en vain d'invalider la formation du gouvernement, arguant que c'est le formateur désigné par le président qui doit diriger le gouvernement, soit Lapid et non Bennett. Cette objection est cependant rejetée par la présidence^[10]. Netanyahou va ainsi jusqu'à proposer à Benny Gantz de démissionner immédiatement pour devenir Premier ministre pendant trois ans comme le voulait leur précédent accord, en vain^[11].

Le gouvernement ne dispose dès son origine que d'une fragile majorité d'une voix sur l'opposition. En avril 2022, la défection d'un député de Yamina la lui fait perdre, plaçant les deux blocs à égalité au parlement^[12]. Le gouvernement finit par devenir minoritaire courant 2022. Une première fois du 19 au 22 mai, à la suite de la démission de la députée du Meretz Jida Rinawie Zoabi avant que celle-ci ne revienne dessus^[13],[14]. Puis à nouveau le 13 juin, le député de Yamina Nir Orbach démissionnant à son tour^[15].

Le Likoud annonce rapidement son intention de déposer une motion de dissolution de la Knesset le 22 juin^[16]. Deux jours avant cette dernière, après avoir survécu à deux motions de censure de l'opposition mais avoir échoué à proroger la loi sur les colonies, Bennett et Lapid conviennent de dissoudre la Knesset et d'organiser des législatives anticipées en octobre 2022^[17],[18].

La motion de dissolution de la Knesset est adoptée en lecture préliminaire le 23 juin et en première lecture le 28 juin^[19]. Deux autres lectures ont lieu avant la dissolution, actée le 30 juin^[20],[21]. Comme le prévoyait l'accord de coalition, l'intérim est assuré par Yaïr Lapid, qui devient Premier ministre le 1^er juillet 2022 jusqu'à la formation du nouveau cabinet par la prochaine législature. Bennett annonce quant à lui son retrait de la vie politique, et cède la direction de Yamina à Ayelet Shaked le 29 juin^[22].

Israël est doté d'un parlement unicaméral, la Knesset, dont les 120 sièges sont pourvus tous les quatre ans, au plus tard le troisième mardi du mois hébraïque de heshvan, au scrutin proportionnel plurinominal avec listes bloquées et seuil électoral de 3,25 % dans une seule circonscription nationale. Après décompte des voix, les sièges sont répartis à la proportionnelle aux candidats de tous les partis ayant franchi ce seuil, une première fois sur la base du quotient simple, puis pour les sièges restants selon la méthode de la plus forte moyenne, connue en Israël sous le nom de « Méthode de Bader–Ofer »^[23].

La loi électorale prévoit cependant la possibilité pour deux partis de signer un accord d'apparentement avant les élections, ce qui leur permet alors d'augmenter leur chance de se voir attribuer un siège lors du calcul de la répartition des sièges restants^[24].

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Le tableau ci-dessous présente les principaux partis ou coalitions en lice pour le scrutin. Certains partis mineurs des coalitions peuvent ne pas y être représentés.

Partis ou coalitions		Idéologie	Dirigeants	Bloc	Résultats en 2021
	Likoud	Centre droit à extrême droite Sionisme, national-libéralisme, conservatisme	Benyamin Netanyahou	Pro-Netanyahou	24,19 % des voix 30 députés
	Yesh Atid	Centre Sionisme, libéralisme, libéralisme économique, sécularisme	Yaïr Lapid	Anti-Netanyahou	13,93 % des voix 17 députés
	Parti de l'unité nationale	Hosen L'Yisrael : Centre Sionisme, libéralisme, national-libéralisme, libéralisme économique	Benny Gantz	Anti-Netanyahou	6,63 % des voix 8 députés
		Nouvel Espoir : Centre droit à droite National-libéralisme			4,74 % des voix 6 députés
	Shas	Centre à extrême droite Défense des ultraorthodoxes séfarades et mizrahim, populisme	Aryé Dery	Pro-Netanyahou	7,17 % des voix 9 députés
	Le Foyer juif	Le Foyer juif : Droite radicale à extrême droite Sionisme religieux, national-conservatisme, conservatisme social, défense des colons et des orthodoxes	Ayelet Shaked	Neutre	Pas candidat
		Yamina : Droite à extrême droite Nationalisme, néosionisme, libéralisme économique			6,21 % des voix 7 députés
	Parti travailliste	Centre gauche Socialisme, sionisme travailliste, pro-solution à deux États	Merav Michaeli	Anti-Netanyahou	6,09 % des voix 7 députés
	Judaïsme unifié de la Torah	Droite à extrême droite Défense des ultraorthodoxes ashkénazes	Yitzhak Goldknopf	Pro-Netanyahou	5,63 % des voix 7 députés
	Israel Beytenou	Centre droit à extrême droite National-conservatisme, sionisme révisionniste, libéralisme économique, sécularisme	Avigdor Liberman	Anti-Netanyahou	5,63 % des voix 7 députés
	Parti sioniste religieux	Parti sioniste religieux : Extrême droite Ultranationalisme, Sionisme religieux, conservatisme religieux, conservatisme social, pro-Grand Israël	Bezalel Smotrich	Pro-Netanyahou	5,12 % des voix 6 députés
		Otzma Yehudit : Extrême droite Ultranationalisme, kahanisme, sionisme religieux, conservatisme religieux, pro-solution à un État et État halakhique
		Noam : Extrême droite Homophobie, anti-LGBT, sionisme religieux, conservatisme religieux, conservatisme social
	Meretz	Gauche Social-démocratie, sionisme travailliste, sécularisme, écologie politique	Zehava Gal-On	Anti-Netanyahou	4,59 % des voix 6 députés
	Hadash-Ta'al	Ta'al : attrape-tout Nationalisme arabe, défense des Arabes israéliens, antisionisme	Ayman Odeh	Anti-Netanyahou	En coalition 5 députés
		Hadash : extrême gauche Marxisme-léninisme, pro-solution à deux États, non-sionisme
	Liste arabe unie	Attrape-tout Défense des arabes israéliens, islamisme	Mansour Abbas	Anti-Netanyahou	3,79 % des voix 4 députés
	Balad	Gauche Nationalisme arabe, sécularisme, panarabisme, antisionisme	Sami Abu Shehadeh	Anti-Netanyahou	En coalition 1 député

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Les enquêtes d’opinion relèvent une radicalisation de l'électorat. Ainsi, le pourcentage d’Israéliens juifs qui pensent que les Juifs devraient bénéficier de davantage de droits que les non-Juifs est passé de 25 % en 2015 à 42 % en 2021, ce qui est jugé susceptible de favoriser les formations d’extrême droite^[25].

Les questions économiques prennent toutefois plus de place dans le débat public par rapport aux précédentes élections. Alors que 27,6 % de la population israélienne vivait dans la pauvreté en 2021, la hausse de l'inflation et des taux d’intérêt, qui viennent accentuer un coût de la vie parmi les plus élevés du monde, conduisent 44 % des Israéliens interrogés à déclarer que les questions économiques influenceront leur vote en 2022. Il s'agit alors d'un niveau historique dans un pays, où le débat politique est traditionnellement focalisé sur les questions sécuritaires^[26].

La campagne est marquée par « l'implosion » de la Liste arabe unifiée. En répartissant les voix arabes sur plusieurs listes séparées, sans apparentements et davantage soumises au risque de ne pas atteindre le seuil électoral, cette situation pourrait entraîner une augmentation de sièges pour le Likoud et ses alliés^[27].

Le parti ultra-nationaliste Otzma Yehudit décide initialement de concourir seul à la suite de désaccords avec le Parti sioniste religieux. Porté par la popularité d'Itamar Ben-Gvir, il est donné à 10 % d'intentions de vote^[28]. Le 26 août cependant, les deux partis s'entendent sur une ré-unification^[29]. Otzma Yehudit s'allie également au Likoud de Benyamin Netanyahou. L'accord entre les deux formations comprend notamment l'entrée d'Itamar Ben-Gvir en tant que ministre au sein d'un futur gouvernement^[28].

Dans les mois qui précèdent le scrutin, une faction palestinienne appelée Tanière du Lion (en), formée par d'anciens membres de groupes terroristes palestiniens et originaire de Naplouse, attaque des cibles israéliennes toutes les nuits aux alentours de la ville. Alors que les fusillades ne faisaient jusqu'à présent aucun blessé grave, le groupe revendique le meurtre du sergent Ido Baruch le 11 octobre lors d'une manifestation contre les récentes fusillades à Naplouse^[30]. Par ailleurs, la Tanière du Lion partage des vidéos de certaines attaques sur les réseaux sociaux, obtenant de nombreux messages de soutien parmi les jeunes Palestiniens^[30].

Cette escalade entraine la fermeture de la ville de Naplouse par les autorités israéliennes et de vastes opérations anti-terroristes. Le blocage semble avoir été efficace, bien que le groupe terroriste n'ait pas cessé ses attaques, qu'il voit comme des actes de résistance contre la présence d'Israël dans la région de Naplouse^[30].

Le 19 octobre, des colons israéliens attaquent des soldats israéliens après avoir caillaissé des véhicules appartenant à des Palestiniens, toujours dans la région de Naplouse. Cette rare attaque contre des soldats israéliens par des Israéliens est condamnée par toute la classe politique. Le nationaliste Ben-Gvir, dont la popularité est en hausse, prétend que les colons réagissaient à des caillaissages de véhicules israéliens par des Palestiniens. Celui-ci condamne l'agression contre les soldats mais pointe également comme responsable le gouvernement et l'accuse d'inaction dans le combat contre le terrorisme. Depuis quelques semaines, des attaques de colons juifs contre des Palestiniens ont lieu dans la région^[31].

Résultats des législatives israéliennes de 2022^[32]

Parti		Voix	%	+/-	Sièges	+/-
	Likoud	1 115 336	23,41	0,78	32	3[a]
	Yesh Atid	847 435	17,79	3,86	24	7
	Parti sioniste religieux[b]	516 470	10,84	5,72	14	7[c]
	Parti de l'unité nationale	432 482	9,08	2,29	12	2[d]
	Shas	392 964	8,25	1,08	11	2
	Judaïsme unifié de la Torah	280 194	5,88	0,25	7
	Israel Beytenou	213 687	4,48	1,15	6	1
	Liste arabe unie	194 047	4,07	0,28	5	1
	Hadash-Ta'al	178 735	3,75	–[e]	5
	Parti travailliste	175 992	3,69	2,40	4	3
	Meretz	150 793	3,16	1,43	0	6
	Balad	138 617	2,91	–[e]	0	1
	Le Foyer juif[f]	56 775	1,19	5,02	0	7[g]
	Liberté économique	15 801	0,33	Nv	0
	Avec courage pour vous	14 694	0,31	Nv	0
	Nouveau Parti économique	13 920	0,29	0,50	0
	Jeunesse fervente	8 800	0,18	Nv	0
	Parti pirate	1 728	0,04	0,01	0
	Voix de l'environnement et des vivants	1 618	0,03	Nv	0
	Ale Yarok	1 524	0,03	N/a	0
	Nativ	1 354	0,03	Nv	0
	Chaque vote compte	1 292	0,03	Nv	0
	Il y a une direction	1 215	0,03	Nv	0
	Israël démocratique libre	1 157	0,02	Nv	0
	Nouvel Ordre	1 078	0,02	0,01	0
	Les nouveaux indépendants	1 020	0,02	Nv	0
	Direction sociale	988	0,02		0
	30/40	939	0,02	Nv	0
	Toi et moi	746	0,02	0,01	0
	Pouvoir social Aube	430	0,01	Nv	0
	Cœur juif	415	0,01		0
	Bloc biblique	411	0,01		0
	Respect pour l'humanité	350	0,01	Nv	0
	Nous	334	0,01		0
	Tsomet	292	0,01		0
	Ordre du moment	262	0,01	Nv	0
	Shama	255	0,01		0
	Alliance commune	234	0,00		0
	Kama	205	0,00	Nv	0
	Le pouvoir d'influer	153	0,00	Nv	0
Suffrages exprimés		4 764 742	99,38
Votes blancs et invalides		29 851	0,62
Total		4 794 593	100	–	120
Abstentions		1 994 211	29,37
Inscrits / Participation		6 788 804	70,63