Planification familiale

L'appellation « planning familial » est la francisation partielle de l'anglais family planning. Cet emprunt semble avoir été introduit de manière officielle dans les années 1930 où le British National Birth Control Association (association britannique pour le contrôle des naissances) prit le nom de Family Planning Association, appellation à la connotation plus positive^[1].

En 1953, à la conférence de Stockholm en Suède, est fondée l'International Planned Parenthood Federation (Fédération Internationale des Planning Familiaux)^[2].

Instaurée par la république populaire de Chine en 1979 pour réduire la croissance rapide de la population, la politique de l'enfant unique contraint les femmes à ne pas avoir plus d'un seul enfant, sous peine de sanctions financières et de non-reconnaissance de la part du gouvernement des enfants excédentaires. Les minorités ethniques, vivant principalement dans des régions rurales moins densément peuplées, bénéficient généralement d'une application plus souple de la politique de l'enfant unique.

Selon Amnesty International, lorsque le nombre d'enfants autorisés est dépassé, des sanctions sont applicables comme des « lourdes amendes, des sanctions au travail, la perte d’avantages liés aux transports, aux crèches, à l’emploi, aux allocations de logement ou de santé, l’avortement forcé ou la stérilisation »^[3].

Depuis l'instauration de la planification familiale sous contrôle étatique en 1979, la Chine estime que plus de 400 millions de naissances ont été évitées^[4]. Par ailleurs entre 1971 et 1980, 330 millions d'avortements ont été pratiqués^[5].

Cependant, à la suite du vieillissement rapide de la population, la Chine assouplit progressivement la politique de l'enfant unique à partir du début des années 2000. Deux enfants sont ainsi autorisés pour les couples dont les deux membres sont enfants uniques^[6],[7].

En novembre 2013, deux enfants sont autorisés quand au moins un des membres du couple est enfant unique^[8]. La règle, qui est entrée en vigueur dans plusieurs provinces au premier trimestre 2014, toucherait 10 millions de couples en plus alors même que près de 40 % de la population échappe déjà à la politique de l’enfant unique en raison de précédents assouplissements accordés aux minorités nationales (non concernées, en théorie, par la planification familiale) et aux couples dont les deux membres, étant chacun enfant unique, sont autorisés depuis le début des années 2000 à avoir un second enfant.

La politique de l'enfant unique en république populaire de Chine prend fin en 2015, en étant d’abord remplacée par une limitation à deux du nombre d'enfants par famille, puis à trois en mai 2021 « pour faire face à la forte baisse du taux de natalité et au vieillissement de la population dans le pays »^[9],[10].

La République espagnole met en place le droit à l'avortement en Catalogne, grâce à la ministre Federica Montseny^[11]. Ces droits sont supprimés après la guerre d'Espagne, à l'arrivée au pouvoir des nationalistes en 1939.

Sous la transition démocratique, après la dictature franquiste, le planning familial se met en place dans tout le pays, sous l'impulsion notamment de la gynécologue Elena Arnedo Soriano (1941-2015), pionnière des droits des femmes en Europe dans les années 1970^[12].

En 1978, la journaliste Margarita Rivière publie Anticonceptivos y control de natalidad, avec le gynécologue Santiago Dexeus, un manuel de contraceptifs dans l'Espagne post-franquiste, alors que l'article 416 du code pénal de l'époque interdisait encore toute publicité en faveur de la contraception^[13].

La loi permet aux mineures un accès libre et gratuit à la contraception. Les centres de planification familiale agréés sont appelés « centres de planification et d'éducation familiale » (CPEF)^[14].

Il en existe un peu partout en France. Ils sont particulièrement pratiques pour les mineures qui peuvent y aller sans être accompagnées d'un adulte et sans payer. Le secret et l'anonymat sont respectés.

Tous les sujets peuvent y être abordés sans tabous : s'informer sur la sexualité, la contraception, l'IVG, les infections sexuellement transmissibles (IST), dont le Sida ; parler de toute forme de violence (conjugale, sexuelle…).

La loi du 23 janvier 1990 (dite « loi Calmat ») permet à ces centres de dépister les IST et de délivrer les traitements nécessaires gratuitement aux mineures et aux personnes qui n'ont pas d'assurance maladie^[15].

La plupart des centres de planification en France font partie des services de solidarité des conseils départementaux.

Il s'agit d'une association à but non lucratif fondée en 1956 dont le premier objectif fut d'obtenir le droit à la contraception (interdite jusqu'en 1967).

Le MFPF est un interlocuteur privilégié des pouvoirs publics en matière de droit des femmes et de sexualité. Il est essentiellement financé par des subventions et c’est vers lui que les femmes ou jeunes filles mineures sont orientées par les services sociaux ou éducatifs. Certains centres de planification sont gérés par le MFPF.

En 2005, le MFPF signe l'appel pour un nouveau combat féministe, lancé par le mouvement Ni putes ni soumises.

Dans la plupart des pays africains, l'indice synthétique de fécondité est très élevé, souvent en raison du manque d'accès à la contraception et à la planification familiale^[16]. Selon le Département des affaires économiques et sociales des Nations unies, l'Afrique a le taux le plus élevé de besoins non satisfaits en contraceptifs^[17]. Dans certains pays, la planification familiale se heurte à des obstacles socioculturels tels que la religion, les inégalités hommes-femmes ainsi que le milieu rural. En effet, de nombreuses traditions au sein des campagnes demeurent fortement ancrés notamment le prestige et l'utilité liés d'avoir une grande descendance^[18].