École nationale d'administration (France)

Création (1945)

Avant 1945, l'État n'assure pas une formation unique pour ses fonctionnaires responsables de sa haute administration. Si le système du concours — considéré alors comme la seule garantie d'un recrutement impartial et fondé sur le mérite — s'est généralisé au cours du XIX^e siècle, chaque corps ou ministère organise son propre concours, sans considération pour l'homogénéité de la haute fonction publique. Certains risques de corporatisme ou de népotisme en résultaient^[1].

Michel Debré et Emmanuel Monick^[2] coopèrent à la Libération pour créer l'ENA, les Instituts d'études politiques et le Centre de hautes études administratives^[3].

L'école nationale d'administration (ENA) a été créée par l'ordonnance n^o 45-2283 du 9 octobre 1945^[4] par le Gouvernement provisoire de la République française, alors présidé par le général de Gaulle. Cette décision, qui devait profondément bouleverser la structure même de l'administration publique française, avait été préparée par la Mission provisoire de réforme de l'administration, placée auprès du chef du gouvernement et dirigée par Maurice Thorez, vice-président du Conseil et secrétaire général du Parti communiste français.

Déménagement à Strasbourg (1991)

Sous l'impulsion d'Édith Cresson, il est décidé en 1991 de déménager l'école à Strasbourg, au 1, rue Sainte-Marguerite. Avant d'accueillir l’ENA, la Commanderie Saint-Jean, construite au XIV^e siècle, fut successivement un couvent (ordre de Saint Jean de Jérusalem), un hôpital puis, entre 1740 et 1988, une prison.

Transformation en Institut national du service public (2021-2022)

La question de la suppression de l'ENA est posée dès la fin des années 1970 par le sociologue Michel Crozier^[5]. Elle revient ensuite régulièrement dans le débat sur la modernisation de la société française.

Au cours de la campagne précédant l'élection présidentielle française de 2007, certains candidats^{[Lesquels ?]} comme François Bayrou se sont déclarés en faveur de la suppression de l'ENA^{[pourquoi ?][réf. nécessaire]}. Un sondage réalisé pour l'occasion par Louis Harris 2, fait apparaître que « la suppression de l'ENA » en tant que proposition de François Bayrou était souhaitée par 27 % des sondés contre 55 % en faveur de son maintien et 18 % de sondés sans opinion^[6].

À l'occasion de la rentrée 2016, l'un des candidats aux primaires de droite Bruno Le Maire, lui-même ancien énarque, propose la suppression de l'institution s'il venait à être élu en 2017^[7]. Il invoque deux raisons : l’école ne forme pas des spécialistes mais des hauts fonctionnaires qui après un passage dans des cabinets ministériels sont parachutés à la tête des grandes entreprises nationales (Air France, SNCF, Crédit lyonnais…) sans aucune expérience de la gestion d’une entreprise ; l'école ne favorise non seulement pas la mixité sociale, mais pas davantage l'efficacité.

Le 8 avril 2021, le chef de l'État, Emmanuel Macron, réunit plusieurs hauts fonctionnaires pour leur annoncer une réforme de grande ampleur de la haute fonction publique. Parmi les mesures annoncées figure la suppression de l'École nationale d'administration, une promesse datant de la crise des gilets jaunes, ainsi que de la création d'un Institut du service public prenant en charge l'ensemble des élèves administrateurs, qui intégrera un tronc commun à 13 écoles de service public^[8],[9],[10].

Le 2 juin 2021, Emmanuel Macron officialise dans une ordonnance le remplacement de l'ENA par l'Institut national du service public^[11]. Ainsi, la dernière promotion de l'ENA est la promotion Germaine Tillion (2021-2022) entrée en scolarité en janvier 2021.

Antenne parisienne

L'ENA dispose d'un campus parisien, situé dans l'ancien hôtel de l'École coloniale, avenue de l'Observatoire. Les activités parisiennes de l'ENA (le service des cycles courts et la direction des relations internationales) s'y trouvent, tandis que tous les autres services de l'école sont concentrés à Strasbourg. Seuls les cours des élèves en formation permanente dans des cycles pédagogiques de moins d'un mois ont encore lieu à Paris^[12].

Antenne strasbourgeoise

Le campus strasbourgeois fait office de campus principal de l'école^[13].

Formation initiale sur concours

Débouchés et classement de sortie

Les élèves de l'ENA intègrent à leur sortie de l'école différents corps de la fonction publique d'État, en fonction de leur classement. Les grands corps administratifs (Conseil d'État, Inspection générale des finances et Cour des comptes) sont généralement choisis par les 12 (ou 15 selon les années) premiers (la "botte"). Suivent généralement les corps d'inspection générale (Inspection générale des affaires sociales et Inspection générale de l'administration), la direction générale du Trésor (4 à 6 postes d'administrateurs civils selon les années), ainsi que le Quai d'Orsay (4 à 6 postes de conseillers des affaires étrangères du cadre général selon les années).

Plus de la moitié de la promotion intègre le corps interministériel des administrateurs civils et rejoignent les ministères : ministères de l'Économie et des Finances, de l'Intérieur (dont le corps préfectoral, comme sous-préfets), ministères sociaux, de l'Éducation nationale, des Armées, de l'Agriculture, etc. Les autres élèves rejoignent le corps des conseillers de tribunal administratif et de cour administrative d'appel et celui des conseillers de chambres régionales des comptes. Quelques élèves rejoignent la Mairie de Paris en tant qu'administrateurs de la Ville de Paris.

Les élèves issus du concours interne conservent leur indice^{[réf. nécessaire]}. Par rapport aux externes, ils commencent ou poursuivent leur carrière de haut fonctionnaire en moyenne comme un élève issu du concours ENA externe avec six ans d'ancienneté. De nombreux internes, appartenant à des corps de catégorie A+ avant d'entrer à l'ENA, disposent d'un échelon équivalent aux échelons les plus élevés des premiers grades des corps de sortie de l'ENA.

Les élèves issus du troisième concours commencent leur carrière dans la haute fonction publique comme un élève issu du concours ENA externe avec reprise d'ancienneté (5^e ou 6^e échelon selon les corps).

Mastère spécialisé et masters

L'ENA organise également des formations diplômantes de l'enseignement supérieur, en partenariat avec d'autres grandes écoles ou universités. Chaque année une centaine d'élèves composent ces formations :

Cycles internationaux

• Cycle international d'administration publique (CIAP - 7 mois) : ce cycle offre la possibilité à une trentaine de hauts fonctionnaires confirmés de suivre un cycle de perfectionnement dans leur spécialité pendant sept mois.
• Cycle des hautes études européennes (CHEE - 7 mois) : ce cycle est ouvert à des hauts fonctionnaires, parlementaires, journalistes, universitaires, syndicalistes, dirigeants et cadres d'entreprises souhaitant se familiariser avec les questions européennes et plus spécifiquement avec les positions françaises sur ces questions.
• Cycle international court (CIC - 9 mois) : le CIC permet à une trentaine de hauts fonctionnaires étrangers d'acquérir des savoir-faire utiles pour entrer en contact avec l'administration française.
• Cycle international long (CIL - 18 mois) : ce cycle réunit trente élèves étrangers, fonctionnaires dans leur pays d'origine ou intéressés par une carrière dans la fonction publique. Ils sont intégrés chaque année à la promotion qui est donc constituée par les élèves français issus des trois concours et par les élèves du CIL. L'ENA souhaite qu'il n'y ait plus de distinction faite entre les élèves français et les CIL pendant leur scolarité.
• Cycles internationaux spécialisés d'administration publique (CISAP - 1 à 4 semaines) : ces cycles s'adressent aux hauts fonctionnaires d'administrations étrangères, aux cadres d'entreprise publiques ou aux cadres dirigeants français.

Formation permanente

Destinées aux cadres supérieurs de la fonction publique, les sessions de formation permanente concernent 2 500 personnes par an. Elles se sont diversifiées et visent à privilégier l'interministérialité par la confrontation d'expériences différentes et la mise en commun de savoir-faire utiles à la modernisation de la fonction publique.

• Cycle d'accompagnement à la mobilité professionnelle (destiné aux administrateurs civils et aux assistants parlementaires)
• Cycle d'intégration des officiers (CIO) : l'école organise un cycle de formation de trois mois spécifique à l'attention d'une dizaine officiers admis à intégrer différents corps de sortie de l'ENA, administrateurs civils, corps préfectoral, inspections… au sein des administrations de l'État.
• Cycle de perfectionnement des collaborateurs parlementaires : les assistants parlementaires de l'Assemblée nationale, du Sénat, et du Parlement européen ont la possibilité de se former à l'ENA, grâce à un cycle de perfectionnement extensif de 6 mois qui leur est réservé.
• Séminaires de gestion publique (16 demi-journées par séminaire) : ces séminaires s'adressent aux responsables des services de l'État, des collectivités territoriales et des établissements publics, aux cadres des entreprises publiques et organismes privés en relation avec l'administration centrale et les collectivités territoriales et aux diplomates étrangers en poste à Paris.
• Cycle des hautes études européennes (CHEE) : décidé le 19 décembre 2005, ce séminaire thématique annuel est destiné à des cadres de tous les secteurs d'activité, désireux de se familiariser ou d'approfondir les enjeux présents des politiques européennes.
• Autres formations thématiques : Action publique et institutions, pratique de l'interministérialité, gestion et management publics, développer ses compétences, Union européenne, relations internationales, économie et finances publiques, gestion des risques, etc.

Une session sur la déontologie a été créée en 2009^[35].

Préparation des concours européens

L'ENA propose des préparations aux concours des institutions européennes, et est recensée comme centre préparatoire pour la France par l'Office européen de sélection du personnel^[14]. Une formation continue est proposée aux fonctionnaires européens avec le Cycle des hautes études européennes (CHEE).

Formation continue

L'école assure des prestations de formation dans le cadre d'appels d'offre internationaux, mais aussi à la demande d'états, soit 3 400 personnes par an^[14].

Activités de recherche

L'ENA assume également une mission de recherche en sciences administratives en éditant la Revue française d'administration publique (RFAP), en développant toute une série de colloques sur les grands enjeux de la fonction publique, en encourageant les travaux de recherche de ses élèves sur des questions d'actualité et en multipliant les comparaisons des différents systèmes administratifs étrangers.

L'ENA est membre fondateur de la Fondation nationale entreprise et performance, créée en 1969 de par la volonté du premier ministre Chaban-Delmas. Reconnue d'utilité publique, cette fondation a pour objet de contribuer à faire émerger d'une part des visions renouvelées de la performance et du rôle des acteurs publics et privés, et d'autre part des enjeux de long terme auprès de leaders d’opinion. Ouverte sur sélection aux élèves des grandes écoles (ENA, INET, X, HEC, ESSEC, ESCP, ENSAM, Saint-Cyr…) elle encourage le croisement entre la culture du politique et la culture de l’entreprise, en organisant le partage des compétences et les pratiques entre ces deux univers, et en donnant les moyens d’une action concertée entre eux. Chaque année depuis 1969, l'ENA y envoie certains de ses élèves suivre le cursus de dix-huit mois.

Afin de répondre à un souci de diversification du recrutement et d'ouverture à la recherche, l'ENA a ouvert une voie d'accès à son cursus aux docteurs en 2014^[36], les résultats en matière d'attractivité pour les chercheurs diront si cette nouvelle voie est suffisamment incitative. Encourager les étudiants de l'ENA à effectuer un doctorat est une autre solution envisagée pour ouvrir l'école à la recherche.

Une école tournée vers l'international

Depuis sa création, en 1945, l'ENA a formé plus de 3 657 élèves étrangers, provenant de 134 pays (chiffres 2017)^[16], dans le cadre de ses deux cycles internationaux. Chaque promotion compte une quarantaine d'élèves étrangers représentant une trentaine de nationalités pour une centaine d'élèves français, tous suivent là une formation identique.

Par ailleurs, l'école entretient une active coopération administrative avec de nombreux partenaires étrangers. L'ENA a ainsi développé des accords de coopération binationaux avec des pays du Maghreb, la Chine, la Pologne, la Thaïlande ou encore la Syrie, pour permettre le transfert d'ingénierie des formations au management public et à la gestion administrative. L'ENA occupe également une place prépondérante dans le domaine des appels d'offres internationaux grâce à une cellule multilatérale créée en 2002, chargée de gérer les financements des bailleurs de fonds internationaux ; elle fournit ainsi une expertise dans le domaine de l'administration publique et de la réforme de l'État dans plus de vingt-cinq pays (Algérie, Azerbaïdjan, Brésil, Bulgarie, Cambodge, Cameroun, Chine, Djibouti, Maroc, Panama, République dominicaine, Roumanie, Russie, Tunisie, Ukraine, Viêt Nam, etc.). Parallèlement à cette activité, l'École organise des cycles de formation à l'attention de responsables publics étrangers dans le cadre d'appel d'offres ou de demandes de formation émanant d'États étrangers (Afrique subsaharienne, Chine et pays d'Europe centrale et orientale).

Soucieuse de conforter la place de l'administration française dans le monde, l'ENA a encore intensifié sa politique d'échanges internationaux depuis l'intégration des services de l'Institut international d'administration publique (IIAP) en son sein, début 2002.

Centres de ressources et d'ingénierie documentaires

L'ENA dispose à Strasbourg d'une bibliothèque accessible aux élèves et aux anciens élèves. Cette bibliothèque est par ailleurs un Centre de documentation européenne (tout comme celle de l'Institut d'études politiques de Paris ou de l'Université libre de Bruxelles), et reçoit à ce titre la documentation officielle européenne.

L'ENA dispose en outre d'une antenne documentaire à Paris constituée de 5 000 ouvrages et d'une centaine de titres de périodiques.

Activités sportives

De très nombreuses activités sportives sont proposées par l'association sportive de l'ENA (AS-ENA) aux élèves et anciens élèves. Le directeur des sports est Jean-Claude Doillon.

Présidence du conseil d'administration

La présidence du conseil d'administration de l'ENA revient de droit au vice-président du Conseil d'État.

Direction

Secrétariat général

Budget

Pour répondre à son objectif de démocratisation de l'accès à la haute fonction publique, l'ENA consacre près du quart de son budget à la rémunération de la scolarité des élèves et à la préparation des candidats au concours interne, ainsi qu'au financement partiel de onze centres de préparation au concours à Paris et en province.

Avec 40,8 M€ de dépenses pour 38 M€ de recettes, l'ENA a un déficit de 2,8 M€ en 2017. Les principales recettes sont la subvention pour charges de service public par l'État (31,1 M€) et les ventes de formation (3,4 M€). Les dépenses sont pour les trois-quarts la masse salariale (30,9 M€, dont 9,2 M€ pour les élèves et 16,0 M€ pour les personnels permanents et intervenants)^[16]. L'école n'a cependant aucune dette^[16]. Le déficit est la conséquence de l'augmentation des missions de l'école à subvention constante (Institut international d'administration publique en 2002, Centre d’études européennes de Strasbourg, qui forme à la fonction publique européenne, en 2005), malgré la suppression de 42 postes en cinq ans^[16]. Dès l'été 2017, un plan de redressement est préparé : adopté par le Conseil d'administration en octobre 2018, il vise « notamment sur la diminution des coûts de fonctionnement de l'école, une modernisation des modalités d'accès à l'école, un recentrage de la formation continue et de l'action internationale, ainsi que sur la dimension immobilière »^[51].

Associations

Association d'anciens

L'Association des anciens élèves de l'École nationale d'administration (AAEENA) est la plus ancienne et la plus importante des associations d'anciens élèves de l'ENA. Pour tenir compte de la suppression de l'ENA et de la création de l'INSP, elle prend en 2022 le nom de « SeRViR », association des alumni de l'ENA et de l'INSP^[55],[56]. Elle diffuse une revue mensuelle, L'ENA hors les murs ainsi que l'annuaire des anciens élèves (réservé aux anciens élèves conformément aux dispositions RGPD) et participe à l'animation de manifestations en lien avec la vie des anciens élèves en organisant des conférences, des colloques, etc.

Elle se charge par ailleurs d'aider les anciens élèves dans leurs recherches d'emplois, en éditant tous les mois le bulletin du service carrière, qui contient une liste de poste à pourvoir dans et hors de l'administration, et en proposant des services personnalisés tels que des bilans de compétences.

Autres

Outre l'AAEENA, de nombreuses associations regroupent des élèves selon leurs origines géographiques (comme l'Association québécoise des anciens élèves de l'ENA), selon le concours obtenu (telle l'Association des élèves et anciens élèves issus du 3^e concours de l'ENA), selon le programme suivi (Association des anciens élèves allemands du cycle étranger de l'ENA), ou encore selon d'autres critères (Agir pour la réforme de l'école).

Une Confédération regroupant les associations d'anciens élèves de l'ENA à l'étranger et en France existe depuis 2018.

Élèves célèbres

Personnalités politiques

Présidents de la République française : Valéry Giscard d'Estaing (1974 à 1981), Jacques Chirac (1995 à 2007), François Hollande (2012 à 2017) et Emmanuel Macron (depuis 2017)

Premiers ministres français :

Ministres du Gouvernement Élisabeth Borne : Catherine Colonna, Bruno Le Maire, Amélie Oudéa-Castéra et Clément Beaune.

Parlementaires (députés, sénateurs ou députés européens) :

Hommes politiques étrangers : Hichem Mechichi (ancien Chef du gouvernement tunisien), Edem Kodjo (ancien Premier ministre du Togo), Nicéphore Soglo (ancien président du Bénin), Mohamed El m'daghri (ancien ministre des finances marocain), Mohand Laenser (ministre d'État marocain, député et secrétaire général du Mouvement populaire), Mohamed Elyazghi (ministre d'État marocain et ex-secrétaire général de l'union socialiste des forces populaires), Abdoulaye Baldé (ministre sénégalais des Forces armées, maire de Ziguinchor et ancien secrétaire général de la présidence) et Modeste Mopa Fatoing (ancien directeur général des impôts au Cameroun).

PDG d'entreprises

Fonctionnaires internationaux

Hommes et femmes d'influence

Littérature

• Jean-René Huguenin évoque le concours de l'ENA dans son Journal^[58].

Télévision

• Raoul Peck a réalisé une mini-série L'École du pouvoir (2009) sur l'ÉNA.

Documentaire

• Pierre Legendre a réalisé, avec Gérald Caillat et Pierre-Olivier Bardet, un documentaire portant sur l'anthropologie dogmatique de l'école, intitulé Miroir d'une nation : l'École nationale d'administration (1999).