Élections à l'Assemblée d'Estrémadure de 2025

Lors des élections autonomiques du 28 mai 2023, le Parti socialiste (PSOE-Ex) du président Guillermo Fernández Vara perd la majorité absolue des sièges et devance le Parti populaire (PP-E) de María Guardiola d'un seul point de pourcentage. Avec les résultats de Vox, le bloc des droites remporte 33 députés sur 65 à l'Assemblée d'Estrémadure^[1].

Ayant indiqué au soir des élections qu'il se retirerait de la vie politique, Guillermo Fernández Vara fait volte face deux jours après le scrutin et annonce son intention de former un gouvernement^[2]. María Guardiola indique le lendemain son souhait de constituer un gouvernement minoritaire, ouvrant la voie à des négociations avec Vox^[3]. Le PP-E et Vox entament alors des négociations, rompues le 20 juin par María Guardiola après que le PSOE-Ex est parvenu à profiter de leur division pour faire réélire Blanca Martín Delgado à la présidence de l'Assemblée^[4].

Le 26 juin, María Guardiola ouvre finalement la porte à un gouvernement de coalition avec Vox^[5]. L'entente, qui prévoit effectivement l'entrée de Vox à la Junte d'Estrémadure, est scellée quatre jours plus tard^[6]. La cheffe de file du PP-E obtient l'investiture des députés par 33 voix favorables le 14 juillet suivant^[7], prête serment trois jours plus tard^[8] et forme son gouvernement le 20 juillet^[9].

Vox rompt la coalition avec le PP-E et annonce son passage dans l'opposition le 11 juillet 2024, en raison de son refus du transfert de quelques centaines de mineurs non accompagnés sur tout le territoire national, convenu entre le gouvernement et les communautés autonomes^[10]. En janvier 2025, la présidente de la Junte ouvre donc des négociations avec le PSOE-Ex pour faire adopter son projet de loi de finances pour l'année, mais celles-ci finissent par échouer et le gouvernement prononce la prorogation du budget régional de 2024^[11].

María Guardiola annonce son intention le 29 septembre 2025 de présenter à l'Assemblée le projet de loi de finances pour 2026, et indique qu'en cas de rejet, elle convoquera des élections anticipées^[12]. Le 28 octobre 2025, à la veille de la séance d'examen des motions de rejet du projet de budget, María Guardiola annonce avoir dissous l'Assemblée et convoqué des élections anticipées autonomiques le 21 décembre suivant^[13]. C'est la première fois que des élections anticipées sont organisées en Estrémadure^[14].

L'Estrémadure est un territoire étendu mais peu peuplé, ce qui fait d'elle une communauté autonome à la plus faible densité d'Espagne. Elle est une terre d'émigration avec une nette tendance au vieillissement de sa population et attire peu d'immigrés. Son économie pèse peu moins de 2 % dans le produit intérieur brut (PIB) espagnol, avec un poids élevé des services publics et des activités agricoles. Si Badajoz bénéficie de la proximité avec la frontière portugaise, il n'existe pas de grande métropole attractive. Le salaire moyen est plus faible que dans le reste de l'Espagne en raison de la sur-représentation des activités à faible valeur ajoutée, le taux de chômage est l'un des plus élevés du pays et le PIB par habitant l'un des plus faibles. Les liaisons ferroviaires, tant avec Madrid que Lisbonne, ne sont ni modernes ni optimales. La région est exportatrice d'énergie, rassemblant un quart de la puissance installée en énergie solaire, une centrale nucléaire et le plus grand lac de barrage d'Espagne^[15].

L'Assemblée d'Estrémadure (Asamblea de Extremadura) est une assemblée parlementaire monocamérale constituée de 65 députés (diputados), élus pour une législature de quatre ans au suffrage universel direct selon les règles du scrutin proportionnel D'Hondt par l'ensemble des personnes résidant dans la communauté autonome où résidant momentanément à l'extérieur de celle-ci, si elles en font la demande.

Conformément à l'article 16 du statut d'autonomie de l'Estrémadure, l'Assemblée est élue pour un mandat de quatre ans^[16]. L'article 27 prévoit que le président d'Estrémadure peut, après avis de la Junte, prononcer la dissolution de l'Assemblée, sauf en cas d'examen d'une motion de censure ou si l'Assemblée a été dissoute il y a moins d'un an^[17].

L'article 22 de la loi électorale estrémègne du 16 mars 1987 précise que les élections sont convoquées par le président d'Estrémadure par voie de décret. Celui-ci est publié au Diario Oficial de Extremadura (es) (DOE) 24 jours avant la fin de la législature ou dès le lendemain de la décision en cas de dissolution anticipée, et le scrutin se tient 54 jours après la publication du décret^[18],[19].

La dissolution de l'Assemblée crée un débat juridique sur la durée de la législature qui sortira des urnes, donc sur la date des élections suivantes, à savoir 2027 ou 2030. Depuis l'adoption du statut d'autonomie de 2011, le mandat de l'Assemblée dure quatre ans dans tous les cas, alors que jusqu'ici, l'Estrémadure votait en parallèle des élections municipales, comme la plupart des communautés autonomes. Pourtant, la loi autonomique relative au gouvernement et le règlement de l'Assemblée disposent toujours qu'en cas de dissolution anticipée, l'Assemblée nouvellement élue termine le mandat de l'Assemblée dissoute^[20].

Selon l'avis de 2011 du conseil consultatif (es) (Consejo Consultivo) sur le nouveau statut d'autonomie, cité par El Periódico Extremadura (es), la rédaction de ce dernier s'impose^[21]. Des universitaires en droit constitutionnel et droit administratif cités par Canal Extremadura Televisión^[22] et Hoy^[23] soutiennent qu'en vertu de la hiérarchie des normes, les dispositions du statut d'autonomie, qui a rang de loi organique, s'imposent au règlement de l'Assemblée, de niveau inférieur.

Le groupe parlementaire du Parti populaire dépose le 1^er octobre une proposition de révision du règlement de l'Assemblée afin de l'adapter à la règle édictée par le statut^[24], mais elle est rejetée par l'Assemblée en raison du refus des trois groupes de l'opposition le 23 octobre^[25].

Puisque l'article 17 du statut d'autonomie prévoit que « le nombre maximum de députés est de 65 » et que « la province sera la circonscription électorale »^[26], l'article 18 de la loi électorale dispose que le nombre de parlementaires est fixé à 65 et attribue à chaque circonscription 20 sièges, les 25 mandats restant étant distribués en fonction de la population provinciale^[27].

Le décret de convocation des élections, publié le 28 octobre 2025, dispose que la circonscription de Badajoz se voit attribuer 36 députés et la circonscription de Cáceres 29 députés^[28].

Circonscriptions	Députés	Carte
Badajoz	36
Cáceres	29

Peuvent présenter des candidatures^[29],[30] :

• les partis et fédérations de partis inscrits auprès des autorités ;
• les coalitions de partis et/ou fédérations inscrites auprès de la commission électorale au plus tard dix jours après la convocation du scrutin ;
• et les électeurs de la circonscription, s'ils représentent au moins 2 % des inscrits.

Le seuil électoral est fixé à 5 % des suffrages exprimés, qui représentent l'addition des suffrages en faveur d'une candidature et les bulletins blancs, dans chaque circonscription. Si une candidature échoue à atteindre franchir le seuil électoral, elle pourra participer à la répartition à condition d'avoir déposé une liste dans chaque circonscription et d'avoir obtenu au moins 5 % des suffrages exprimés au niveau de l'ensemble de la communauté autonome^[31].

La répartition des sièges s'organise en suivant différentes étapes^[31] :

• les listes sont classées en une colonne par ordre décroissant du nombre de suffrages obtenus ;
• les suffrages de chaque liste sont divisés par 1, 2, 3... jusqu'au nombre de députés à élire afin de former un tableau ;
• les mandats sont attribués selon l'ordre décroissant des quotients ainsi obtenus.

Au fur et à mesure de la campagne, les enquêtes d'opinion laissent entrevoir la probabilité d'une victoire du Parti populaire, qui frolerait la majorité absolue des sièges mais sans parvenir à la reconquérir. La reconduction de María Guardiola dépendrait donc de sa capacité à conclure des accords d'investiture ou de coalition, plus spécifiquement avec Vox. Le parti d'extrême droite est celui qui bénéficie de la plus forte dynamique dans les sondages. À gauche, le Parti socialiste est en recul et son chef de file Miguel Ángel Gallardo est dépassé par la cheffe de l'exécutif sortant dans les préférences pour la présidence de la communauté autonome. Ainsi, bien qu'Unidas por Extremadura soit en hausse dans les intentions de vote, les partis de gauche se retrouveraient sans possibilité de revenir au pouvoir. Le PSOE est en effet victime de la désertion de son électorat au profit d'UPE et du PP, qui bénéficient avec Vox d'une fidélité bien plus importante^{[32],[33],[34]}.

La présidente María Guardiola se montre extrêmement discrète pendant la campagne. Elle accorde très peu d'interviews, refuse de participer au débat télévisé organisé par la Radiotelevisión Española (RTVE) et donne peu de meetings. À l'inverse de ses concurrents du Parti socialiste Miguel Ángel Gallardo (es), de Vox Óscar Fernández et d'Unidas por Extremadura Irene de Miguel (es), elle s'appuie peu sur le dirigeant national de son parti Alberto Núñez Feijóo, qu'elle laisse volontiers en compagnie de son vice-président au gouvernement et secrétaire général régional, Abel Bautista. Elle refuse également le soutien des « barons » du PP, comme Juan Manuel Moreno et Isabel Díaz Ayuso. Favorite du scrutin, elle mène donc une campagne de faible visibilité afin de minimiser les risques, appelant aux marqueurs de la social-démocratie et centrée sur sa personne plutôt que son appartenance partisane, à l'image de la stratégie employée par Alberto Núñez Feijóo en Galice afin d'attirer l'électorat socialiste dans un territoire qui a longtemps été son fief. Elle poursuit ainsi l'objectif d'être le réceptacle du « vote utile » contre l'extrême droite afin d'éviter de dépendre de Vox à l'issue du scrutin^{[53],[54],[55]}. La stratégie adoptée par la cheffe de file du PP est critiquée par son propre parti, qui craint que ses choix de fin de campagne ne lui coûtent la marge qui lui aurait permis de conquérir la majorité absolue^[56],[57].

De son côté, le Parti socialiste acte la grande difficulté de conduire sa campagne en raison de la mise en examen de son secrétaire général Miguel Ángel Gallardo pour « trafic d'influence » dans l'affaire de l'embauche du frère de Pedro Sánchez, David, quand il présidait la députation provinciale de Badajoz. Une partie de la direction considère cependant que Gallardo n'était pas, dès le départ, le candidat idéal et que sa situation judiciaire n'est pas le seul problème auquel fait face le PSOE. Présent à quatre meetings aux côtés du chef de file, le président du gouvernement évite d'évoquer l'affaire concernant son frère et s'en tient à la revendication de son bilan et de celui des anciens présidents Juan Carlos Rodríguez Ibarra et Guillermo Fernández Vara. À l'inverse, Miguel Ángel Gallardo réaffirme à plusieurs reprises son innocence et son honnêteté, dénonçant « un mensonge fabriqué par la droite ». À cela s'ajoutent les affaires qui ont touché le gouvernement et le parti au niveau national, comme la multiplication des accusations de harcèlement sexuel, déclenchée par la gestion des plaintes internes contre Paco Salazar, ancien conseiller politique de Pedro Sánchez, et le placement en garde à vue de l'ancien président de la SEPI Vicente Fernández et de l'ancienne militante Leire Díez pour « trafic d'influence ». Le Parti socialiste assume ainsi la défaite à venir dans une communauté autonome qui a longtemps été son bastion^[58],[59].

Vox choisit de faire de l'immigration le thème principal de sa campagne. Le parti d'extrême droite évoque ainsi une « immigration massive » qui menacerait à la fois la sécurité et l'accès au logement. Bien que l'ensemble de ces éléments soient démentis par les faits, puisque l'Estrémadure est la communauté autonome avec la plus faible proportion de population étrangère, la plus faible part des étrangers dans la commission des crimes et délits et que peu d’immigrés accèdent à un logement social, Vox est en pleine dynamique. La formation adopte en effet une stratégie de confrontation directe contre le PSOE et le PP, dénonçant le bipartisme historique. Elle organise de grands meetings animés par le président national Santiago Abascal, tient un discours fortement idéologique afin de mobiliser son électorat et choisit de diffuser des messages orientés vers le monde agricole et la ruralité afin de conquérir les électeurs des villages ruraux^[60],[61].

Pour sa troisième candidature consécutive à la tête d'Unidas por Extremadura, Irene de Miguel met en valeur l'unité de la gauche alternative au PSOE dans un contexte national de divisions et de ruptures au sein de cet espacle politique. Axant sa campagne sur la défense des services publics, le logement et l'éthique politique, elle organise beaucoup de petites réunions publiques sur tout le territoire, en contact direct avec les habitants, la société civile et cherche à adopter un ton positif qui mobilise l'électorat progressiste et parle avant tout des enjeux régionaux. Si elle reçoit la plupart des dirigeants nationaux des partis composant sa coalition, ceux-ci n'occultent pas sa candidature comme c'est le cas du côté de Vox. Selon la plupart des analystes et éditorialistes, elle sort vainqueure du débat sur la RTVE, où elle renvoie directement le chef de file du PSOE à sa situation judiciaire. L'objectif de la gauche radicale est de dépasser le résultat obtenu en 2023, avec des sondages qui lui permettent d'envisager d'atteindre le résultat historique d'Izquierda Unida aux élections de 1995^[60],[62].

Taux de participation aux élections^[63]

Taux de participation	En 2023	En 2025	Différence
à 11 heures	–	8,83 %	n/a
à 14 heures	41,65 %	35,76 %	5,89
à 18 heures	57,12 %	50,64 %	6,48
à 20 heures	72,41 %	62,73 %	9,68
final[b]	70,35 %	60,80 %	9,55

Résultats des élections à l'Assemblée d'Estrémadure de 2025^[64]

Partis		Voix	%	+/-	Sièges	+/-
	Parti populaire (PP)	228 991	43,12	4,34	29	1
	Parti socialiste ouvrier espagnol (PSOE)	136 838	25,77	14,13	18	10
	Vox	89 768	16,90	8,76	11	6
	Unidas por Extremadura (UPE)	54 541	10,27	4,25	7	3
	Juntos por Extremadura-Levanta Extremadura (JXEL)	4 181	0,79	2,86[c]	0	[c]
	Nuevo Extremeñismo-Adelante Extremadura (NEX)	3 200	0,60	Nv	0
	Parti animaliste avec l'environnement (PACMA)	2 302	0,43	Abs	0
	Extremadura Unida (EU)	1 548	0,29	N/a	0
	Ciudadanos (Cs)	1 331	0,25	0,64	0
	Una Extremadura Digna-Soberanía y Trabajo (UED-SyT)	1 221	0,23	0,14	0
	Por un Mundo más Justo (PUM+J)	916	0,17	0,01	0
	Blanc	6 229	1,18	0,24
Votes valides		531 066	98,03
Votes nuls		10 660	1,97
Total		541 726	100	–	65
Abstentions		349 312	39,20
Inscrits / Participation		891 038	60,80

Circonscription		Badajoz				Cáceres
Sièges		36				29
		Nombre		%		Nombre		%
Inscrits		551 424		100,00		339 614		100,00
Abstentions		214 387		38,88		134 925		39,73
Votants		337 037		61,12		204 689		60,27
Nuls		6 694		1,99		3 966		1,94
Exprimés		330 343		98,01		200 723		98,06
Partis		Voix	%	Sièges	+/-	Voix	%	Sièges	+/-
	PP	140 811	42,63	16	1	88 180	43,93	13
	PSOE	86 080	26,06	10	6	50 758	25,29	8	4
	VOX	56 898	17,22	6	3	32 870	16,38	5	3
	UPE	34 240	10,36	4	2	20 301	10,11	3	1
	JXEL	2 404	0,73	0		1 777	0,88	0
	NEX	1 921	0,58	0		1 279	0,64	0
	Autres	3 842	1,16			3 476	1,73
	Blanc	4 147	1,26			2 082	1,04

Ces élections sont marquées par le plus faible taux de participation de l'histoire régionale. Tournant habituellement autour des 70 %, l'affluence aux urnes tombe en-dessous des 63 %. L'abstention semble nourrie à la fois de la déconnexion de ce scrutin d'avec les élections municipales et de la météo défavorable en raison d'une vague de froid et de premières chutes de neige^[65].

Dans ce qui fut l'un de ses principaux bastions pendant plus de trois décennies, le Parti socialiste (PSOE) subit la plus lourde défaite de son histoire régionale et un résultat bien plus mauvais que celui anticipé par les sondages. La communauté autonome poursuit ainsi sa droitisation : avec un total cumulé de 60 % des voix, c'est la première fois depuis l'accession à l'autonomie que les partis de droite conquièrent plus de 50 % des suffrages exprimés^[66]. Vox réalise notamment une percée spectaculaire en obtenant son meilleur résultat et en doublant sa représentation parlementaire. Au pouvoir depuis deux ans, le Parti populaire (PP) est de nouveau en tête avec 43 % des voix, ce qui lui permet de faire élire un député de plus qu'en 2023^[67].

À l'inverse du scrutin précédent, le PP peut donc revendiquer la victoire, pour la deuxième fois après les élections de 2011, mais ce succès est insuffisant pour gouverner seul^[68]. La très forte progression de Vox, qui double sa représentation et devance le PSOE dans les grandes villes de Badajoz et Almendralejo, est due à son succès au sein de la jeunesse, de l'électorat rural et des classes populaires^[69]. Elle lui permet de conserver son rôle de faiseur de rois, puisque le Parti populaire doit au moins compter sur son abstention pour se maintenir au pouvoir^[70].

Le PSOE subit de plein fouet les scandales et les affaires de corruption, de trafic d'influence et de harcèlement sexuel qui touchent l'entourage politique et familial du secrétaire général du parti et président du gouvernement, Pedro Sánchez^[71]. Son effondrement est général : il perd des voix dans 98 % des bureaux et reflue aussi bien en zone urbaine que dans ses traditionnels fiefs du secteur rural, en raison de l'abstention plus prononcée de son électorat^[69], même s'il reste plus fort dans les petites communes^[72]. La déception envers les socialistes nourrit par ailleurs le vote en faveur d'Unidas por Extremadura (UPE), qui réalise le meilleur score de la gauche radicale en Estrémadure et fait mieux que la moyenne des sondages^[73].